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중국의 토지개혁 경험

중국의 토지개혁 경험

: 북한 토지개혁의 거울

[ 양장 ]
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품목정보

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발행일 2011년 06월 20일
쪽수, 무게, 크기 496쪽 | 529g | 153*224*30mm
ISBN13 9788946053595
ISBN10 8946053593

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저자 소개 관련자료 보이기/감추기

저자 : 박인성
중국 저장대학 토지자원관리학과 교수, 한반도발전연구원 (부설)한중도시부동산연구소 소장, 토지+자유 연구소 연구위원, 한중사회과학학회 부회장, 중국경제지리학회 이사를 역임하고 있다.
저자 : 조성찬
토지·자유 연구소 토지주택센터장으로 재직하고 있다.

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고대의 토지조세는 진대 이래 각조 각대에 그 명목이 매우 많았으나, 종합하면 토지와 노동력을 대상으로 하는 토지세와 정구세, 두 종류로 대별할 수 있다. 지대 형태 측면에서 보면, 전기에는 실물분성지대 위주였으나 송대에 학전 등 공전이 출현하면서 실물정액지대로 되었고, 명, 청시기에는 일반 민전에서도 실물정액지대가 확산되었다. 특히 청대에는 실물정액지대가 분성지대보다 보편화되었다. 또한 화폐지대가 발전하면서 주인과 소작인 관계가 점진적으로 (경제를 초월한 강제관계에서) 경제관계 위주로 대체되었다. 한편, 개국 당시의 토지과세는 대체로 가벼웠으나, 정치 부패와 객관적 환경의 변화에 따라서 농민 신상에 미치는 압력과 부담이 가중되고, 결국에는 농민 봉기가 일어나고 왕조가 교체되는 역사가 되풀이되었다. ---p.68

개혁·개방 이후 선전경제특구와 푸순시, 상하이시 등에서 진행된 토지사용제도 개혁 관련 실험 및 탐색 기간은 1990년 이전까지로 보며, 1990년 이후에는 실험성과를 종합, 정리하여 공간적으로는 전국으
로, 내용적으로는 전면적으로 확산 추진하고 있는 중이다. 그리고 토지사용제도 개혁의 전면적인 확산 추세 속에서, 2000년 이후는 토지시장의 질서 확립과 규범화 작업에 중점을 두고 추진하고 있다. 토지사용제도 개혁을 전면적으로 확산 추진한 1990~2000년에 토지사용료 징수 대상을 전국의 모든 도시로 확대했고, 농촌의 주택용지에 대해서도 유상사용을 시행했다(그 후 농민지원 차원에서 사용료 징수 정지). 제도적 측면에서는 우선 〈헌법〉과 〈토지관리법〉에 대해 상응한 수정을 했다. ---p.135

이러한 배경과 목적에서 부동산 보유세에 해당하는 물업세를 도입하려는 중앙 정부의 정책의지와 시범연구에 대해 관련 전문가들은, 물업세 징수는 재산권 관계가 더 명확해지고 부동산 평가업무가 자리를 잡고 토지소유제가 더욱 개혁된 이후에 시작하는 것이 바람직하므로, 앞으로도 3~4년의 세월이 더 필요하다는 의견이 지배적이었으나, 2008년에 국제금융위기를 맞게 되면서 이전과는 전혀 다른 상황이 되었다. 체제개혁과 산업구조 조정의 중요성을 인식한 국무원은 2009년 5월 25일 “물업세 부과 시작”이라는 내용이 포함된 「발전개혁위원회의 2009년 경제체제개혁업무 심화에 관한 의견에 대한 국무원의 비준 및 통지의 전달」을 발표하여 2009년도부터 물업세 부과를 시작할 의지가 있음을 다시 표명했다. ---p.286

지금까지의 도시개발사업은 토지소유자, 시공사, 개발업자, 지자체장, 정치인 등 발언권과 영향력이 중국 본토와 홍콩의 토지유상사용제도가 평등지권 사상에 기초한 ‘지대공유’라는 핵심 원리에서 만난다는 점은 통일한국의 토지정책 방향에 중요한 시사점을 준다. 중국 정부는 1997년 6월 27일 홍콩 귀속 이후 홍콩을 특별행정구역으로 정하고 이후 50년간 국방 및 외교분야를 제외한 모든 분야에서 홍콩의 자치를 인정하는 일국양제 시스템을 실시하고 있다. 개혁·개방 과정에서 홍콩의 토지출양제를 참조하여 도시용지의 유상사용제도를 확립한 중국은 현재 토지출양제를 주된 토지유상사용방식으로 하면서 동시에 점진적으로 토지연조제 방식을 확대 적용하는 실험단계를 거치고 있다.
---p.408

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