1955년생으로 대구에서 출생하였다. 대륜 중ㆍ고등학교를 졸업하고, 연세대학교 법학과에서 법학사, 연세대학교 대학원 행정학과에서 석ㆍ박사학위를 취득하였다. 29살이었던 1984년에 경원대학교 행정하과 전임강사로 부임하여 신문사 주간교수, 사회과학연구소장, 법정대학장을 역임하였고, 현재 사회과학대학 행정학부 교수로 봉직하며 정책학과 사화과학 방법론을 강의하고 있다. 학문적 관심대상은 병무, 군인력 등 인적자원정책과 자원 및 환경정책이다. 미국의 J. F. Kennedy School at Harvard University, Fairleigh Dickinson University, 그리고 Michigan State University에서 교환교수를 지냈다.

한국행정학회와 한국정책학회의 이사로 학회봉사를 하였고, 현재는 치안정책제도연구원 이사장과 한국정책포럼 수석부회장으로 활동하고 있다. 국방부와 소방방재청 정책자문위원, 성남시 토지평가위원, 서울시 송파구 규제개혁위원회 위원장과 예산 및 조례심의위원 등으로 실무계와 연관된 활동을 하였다. 또한 행정안전부, 병무청, 서울시, 경기도 공무원의 승진 및 채용을 위한 출제위원과 면접위원으로, 그리고 소망교회 집사로서 새가족부, 단기선교팀 교육을 위해 교회봉사하고 있다.