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건설안전혁신론

전문가를 위한

안홍섭 저

진인진 2025.11.30.

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책소개

『전문가를 위한 건설안전혁신론』은 한국 건설산업이 반복해 온 사고와 구조적 한계를 전면적으로 재검토하고, 건설생산체계를 원리부터 다시 설계하려는 시도를 체계화한 책이다. 건설업은 전체 취업자의 7%만이 종사하지만 산업재해 사망자의 절반을 차지할 만큼 위험 수준이 높다. 정부와 업계가 수차례 대책을 내놓았음에도 사고사망자 감소는 지체되어 왔다. 저자는 이러한 실패가 현장의 관리 부실 때문이 아니라 책임 구조의 부정렬, 왜곡된 의사결정 체계, 발주자 중심 구조의 비정상성에서 비롯된 문제라고 진단한다. 서문에서 저자는 건설사고의 원인이 개별 현장의 관리 수준이나 단편적 기술 요소에서 발생하는 것이 아니라고 말한다. 사고는 설계, 감리, 시공, 전문건설, 기능인력까지 이어지는 생산 전 과정에서 형성된 구조적 선택과 관행의 결과다. 이를 명확히 보기 위해 책은 각 단계별 책임 주체의 역할과 영향력을 구조도 형태로 제시하고, 건설산업 전체를 조망하는 시각을 독자에게 제공한다. 이러한 접근은 “누가 결정권을 갖고 있으며, 그 결정의 책임은 누구에게 귀속되는가”라는 질문을 중심축으로 삼는다. 저자는 건설안전의 핵심이 규제의 강화가 아니라 정상적인 책임질서의 구축이라고 강조한다. 저자는 또 하나의 목표로, 기존 제도와 정책이 왜 실효성을 확보하지 못했는지를 근본 원리에서 분석한다. 현장의 개선 노력은 이어져 왔지만 문제 정의와 전제 자체가 잘못 설정된 상황에서는 어떤 대책도 기대한 기능을 수행하기 어렵다. 책은 하인리히식 1세대 안전이론에 머문 기존 접근의 한계를 지적하며, 위험성평가, 시스템 안전, 설계안전(Design for Safety) 등 최근 검증된 지식과 방법론을 현장에 연결하는 방안을 제안한다. 이는 단기 대증적 조치가 아니라 예방 중심의 체계 전환을 목적으로 한다. 본서는 건설산업이 직면한 위기의 본질을 책임체제의 공정성과 연결한다. 저자가 밑그림을 그린 건설안전특별법 역시 이 원칙을 중심에 둔다. 발주자의 의사결정 과정이 안전과 직결되며, 발주자의 역할을 바로 세우지 않으면 어떤 기술적·제도적 개혁도 지속될 수 없다는 점이 책 전반을 통해 설득력 있게 제시된다. 또한 전문건설사의 여건, 기능인력 고령화와 자격 문제, 감리제도의 태생적 한계, 설계자의 안전 책무 등 산업을 구성하는 다양한 축을 연결해, 건설안전이 산업경쟁력의 기반이라는 결론에 도달한다. 책은 1부에서 한국 건설산업이 처한 현실과 안전의 가치를 제시한 뒤, 2부에서 건설생산방식의 특성, 법·제도, 발주자 구조를 분석해 기존 안전체계의 한계를 설명한다. 3부에서는 각 참여자의 역할과 책임을 재정립하고, 감리·설계·시공·전문건설·기능인·기술인의 책무를 현실적 기준에 맞게 조정하는 방안을 제시한다. 4부에서는 사고를 유발하는 핵심 요소를 정리하고, 안전문화 혁신, 안전기준의 재정비, 기능인력 문제 해결 방향을 통합적으로 제시한다. 『전문가를 위한 건설안전혁신론』은 건설정책 담당자, 공공·민간 발주자, PM/CM, 감리·설계·시공 관계자, 건설안전 전문가 등 건설산업 전반의 의사결정자에게 필요한 분석틀을 제공한다. 이 책은 사고 예방 기술을 넘어 산업 구조와 책임체제를 다시 세우는 작업에 초점을 두고 있으며, 건설인의 자긍심 회복, 산업의 지속가능성 확보, 사회적 신뢰 회복이라는 목표를 향해 나아가는 방향을 제시한다. 건설안전이 곧 건설산업 혁신이라는 결론을 실증적으로 설명하는 저작으로, 대책의 기술적 단위에서 벗어난 산업 전환의 전략적 지침서로 읽힌다.

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추천사
개정판을 내면서
머리말

1부 건설산업의 현실과 안전의 가치

1장 건설산업의 현실
1. 건설의 사명과 이상
2. 구조적 위기의 건설산업
3. 건설산업의 키는 발주자가 쥐고 있다
4. 누가 해결해야 하는가?

2장 건설안전 혁신의 당위성
1. 건설산업은 사고산업
2. 최근의 건설사고 방지 노력과 성과
3. 질곡을 헤맨 건설안전 제도
4. 건설산업 지속발전의 길; 안전

3장 건설안전 혁신의 전제
1. 문제 해결의 열쇠; 상자 밖 사고
2. 안전수준 향상의 전제 조건
3. 안전관리 원칙
4. 건설사고의 근본 원인에 대한 인식의 혁신

2부 건설안전 혁신 방안

4장 건설과 사고원인 바로 보기
1. 성공하는 제도와 정책의 조건
2. 건설생산시스템과 직·간접 참여자
3. 건설사고의 근본 원인 바로 보기
4. 제조업 방식 건설안전제도의 한계

5장 외국의 건설안전제도
1. 영국의 건설안전제도
2. 싱가포르의 건설안전제도

6장 건설안전 혁신의 과제
1. 불합리한 건설안전 제도의 근원
2. 건설안전 혁신의 전제
3. 간과되고 있는 결정적 차이
4. 잘못된 믿음을 벗어나야 한다
5. 중대재해처벌법의 취지와 한계
6. 건설안전특별법안 깊이 보기

3부 건설사업 참여자의 역할·책임·권한

7장 국가의 책무
1. 제도와 정책의 주체
2. 건설안전 혁신의 주요 과제
3. 공공기관의 안전책무와 이행 방안
4. 최근의 건설안전 정책과 개선 방향

8장 발주자의 안전책무 이행 방안
1. 발주자: 건설사업 성패의 관건
2. 근본적 건설사고 방지 대책
3. 발주자의 의사결정 권한과 안전책무
4. 간과되고 있는 암 ; 심의제도
5. 발주자의 안전책무 이행 전략

9장 안전감리 기능의 정상화
1. 첫 단추를 잘못 꿴 감리제도
2. 건설안전 전문가의 역할·명칭·위상

10장 설계자의 안전 책무
1. 건설사업 성패의 관건; 설계단계
2. 안전설계 이행 방안

11장 종합건설사의 안전경영 혁신
1. 안전에도 탁월함이 필요하다
2. 안전의 바이블 ISO 45001
3. 종합건설사의 안전관리 장애 요인
4. 종합건설사의 안전경영 혁신 전략

12장 전문건설과 건설기능인 육성
1. 건설산업의 인프라 전문건설
2. 전문건설업과 건설기능인력 현황
3. 전문건설도 안전으로 거듭나야 한다
4. 전문건설이 지향해야 할 외국의 사례

13장 건설기술인의 역할·책임·인식
1. 건설기술인의 위상과 역할
2. 위기의 건설기술인
3. 경계해야 할 사유의 무능

4부 당면 과제별 해법과 안전의 힘

14장 건설안전 당면 과제의 해법
1. 건설안전 난제의 유형과 특성
2. 산재통계의 실질화와 산재보험의 정상화
3. 사고사망자 비중이 높은 중소규모 건설공사
4. 기술과 관리체계의 통합적 운용
5. 안전보건기준의 합리화와 적시 갱신
6. 핵심 소프트 요소 강화
7. 중장기 과제: 기술안전과 작업안전의 통합적 운용
8. 건설산업의 안전문화와 안전분위기
9. 문화를 넘어서

15장 안전; 건설 이상 구현의 지름길
1. 진정한 건설산업진흥의 목표와 조건
2. 건설안전 혁신이 건설산업 혁신이다
3. 마지막 요소: 건설안전 전문가
4. 안전을 넘어서

후기
미주

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저자 소개 1

저안홍섭

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1979년 서울대학교 건축학과를 졸업하고 대림산업에 입사하여 국내외 현장과 기술연구소에 근무하였다. 진로에 회의가 들어 회사를 그만두고 대학원에 진학하였으며, 건설안전기술사를 준비하면서 안전에 입문하게 되었다. 안전보건공단 산업안전보건연구원에서 책임연구원으로 근무하면서 건설안전 제도, 정책, 안전기준 등을 연구하였으며, 국립군산대학교로 자리를 옮겨서도 건설사고방지를 위한 연구에 전념해왔다. 안전보건공단 산업안전보건교육원 원장으로 근무하면서 공조직의 문화를 체험할 기회가 있었다. 한국건설안전학회를 창립하여 학회장으로 활동하고 있다. 90년대 초 안전에 입문하면서부터 제조업 방식과는 다른 발주자 주도의 안전을 역설해왔으나 실현되지 못했으며, 최근에야 문재인 대통령이 발주자에게도 안전책무를 부여하는 것을 정부 과제로 채택하게 하는 성과가 있었다. 건설안전특별법안 마련의 연구책임자로 선진국 방식의 건설안전법제를 제안한 바 있으며, 안전은 건설사고의 방지를 넘어 건설산업을 혁신할 수 있는 유일한 길이며, 건설의 궁극적 목적도 건설인의 행복이 전제 되어야 한다고 믿고 있다.

품목정보

발행일: 2025년 11월 30일

쪽수, 무게, 크기: 370쪽 | 838g | 188*257*30mm

ISBN13: 9788963476582

출판사 리뷰

안홍섭 교수의 『건설안전혁신론』은 단순히 건설안전 지식을 집대성한 도서가 아니라 한국 건설산업이 직면한 근본 문제를 진단하고, 건설 생산시스템을 재설계하는 전략서이다. 이 책은 건설사고 방지를 넘어 건설산업 혁신의 본질적 해법을 제시한다.
(추천사 중에서) 한미글로벌 회장 김종훈

건설산업의 국가 발전에 대한 기여와 괄목할 양적 성장에도 불구하고 건설인의 삶은 나아지지 않고 있다. 국가 차원의 달라진 노력에도 불구하고 지금도 매일 두 명의 건설 노동자가 생명을 잃고 있다. 기존의 제도와 정책들이 여전히 핵심을 비켜 가고 있기 때문이다. 건설안전 분야만 30년 이상 연구한 저자는 노력에도 불구하고 성과를 내지 못하는 근본 원인 들을 규명하고, 검증된 사고방지의 원리와 원칙을 한시적·유기적 속성의 건설사업에 들어맞게 적용하는 방안들을 제시하였다. 제시된 방안들은 건설안전 정책과 실무 모두에서 갖가지 장애로 난관을 겪고 있는 전문가뿐만 아니라 공공과 민간의 경영자와 실무자에게도 고민을 원천적으로 해소하는 열쇠가 될 수 있을 것이다.

▶ 청산해야 할 잘못된 믿음
- 누구나 할 수 있다.
- 도급하면 책임까지 넘어간다.
- 안전은 생산과 별개다.
- 원인과 결과는 선형적이다.
- 제도만 만들면 문제가 해결된다.
- 규제하고 벌칙을 강화하면 사고가 줄어든다.
- 점검과 감독을 많이 하면 건설사고가 줄어든다.
- 안전관리자만 증원하면 안전수준이 올라간다.
- 안전활동만 잘하면 사고를 방지할 수 있다.
- 안전관리비만으로 사고예방이 된다.
- 사장의 생각과 직원의 생각은 같다.
- 중소규모 건설현장은 안전책무를 줄여도 된다.
- 내 일만 잘하면 된다.

건설안전 혁신이 건설산업 혁신이다.

건설사고 방지는 생각보다 어렵지 않다. 정부와 민간 공통으로 다음 세 가지 원칙만 잘 지키면 사고방지를 넘어 국민의 행복지수까지 높이는 성과를 거둘 수 있을 것이다.

첫째, 안전(생명)은 절대 가치로 타협의 대상이 될 수 없다.
둘째, 필요한 자원의 조달까지 ‘누구의 책임인가?’를 명확히 한다.
셋째, 확실한 ‘제3자 감시’ 장치로 책무의 이행 여부를 상시로 확인한다.

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