우리는 세계 각지에서 발생하고 있는 테러사건에 대한 보도를 매일같이 접하는 시대에 살고 있다. 최근에도 여러 가지 정치적, 종교적, 인종적 갈등을 이유로 한 테러사건이 빈발하고 있으며, 국가 간의 갈등을 테러행위라는 수단을 이용하여 해결하려는 움직임도 끊이지 않고 있다. 그러나 오늘날에는 아무런 목적 없이 불특정 다수인을 대상으로 하는 테러사건이 빈발하고 있어서 이제는 전 세계 어느 지역도 테러로부터 안전지대가 될 수 없음을 실감케 해 준다. 누구든 언제 어디서나 테러의 희생자가 될 수 있다. 이러한 테러행위는 정치지도자나 군인 혹은 여객기나 정부건물들과 같이 특정 국가를 대표하는 경성목표물(hard targets)을 목표로 삼았던 과거와는 달리 다수의 선량한 시민들 혹은 그들이 이용하는 시설과 장소, 소위 연성목표물(soft targets)을 그 대상으로 삼고 있다는 점에서 피해의 심각성을 더해 준다. 더구나 테러사건에 의한 폭력행위가 엄청난 자연재해나 현대의 고도로 발달된 과학기술이 불러온 재해들과 같은 정도로 큰 재앙을 일으킬 수 있다는 점이다. 실제로 테러범들이 화학적, 생물학적, 혹은 핵물질들을 사용하거나 전기, 통신, 교통망 등 국가기반시설의 붕괴를 일으킨다면 자연재해보다도 더 큰 피해를 안겨다 주게 된다. 이와 같이 최근 국제테러 양상이 전쟁수준의 가공할 파괴력을 가지면서 세계 각국은 국가안보 위기관리차원에서 총력대응체제를 갖추고 있다. 테러의 양상과 테러 대응활동에 대한 요구는 여러 면에서 빠르게 변화하고 있다. 근래에 와서 핵테러의 잠재성이 널리 논의되고 있고, 화학무기와 생물무기 그리고 사이버테러리즘 같은 컴퓨터, 화학 무기를 이용한 테러의 위험성에 대한 논의가 심도있게 이루어지면서 수많은 대테러 이론과 대응책들이 낡은 것이 되고 있다. 따라서 테러대응책을 강구하는데 있어서는 비록 새로운 제안이라 하더라도 머지않은 장래에 낡고 쓸데없는 것이 되어 버릴 수도 있다. 하지만 그렇다 하더라도 국제관계와 연계된 국내외에서의 테러가능성이 높아지고 있고, 사회구성원들도 테러로 인한 심리적 불안을 느낄 수 있는 상황에서 대테러 방안을 모색하는 것은 당연한 일이라 생각된다. 우리나라는 86년 아시안게임, 88년 서울 올림픽, 02년 한일월드컵, 05년 부산 APEC정상회의 등 국제적인 행사를 훌륭하게 치루었으며, 금년 11월에는 G20정상회의를 서울에서 개최한다. 무엇보다도 이번에 치러지는 행사도 우리나라가 안전지대라는 인식을 전 세계에 심어줄 필요가 있다. 이 책은 필자가 83년부터 국가대테러 협상위원을 맡아 오면서 발표했던 글들을 약간의 수정을 거쳐 편찬하게 되었다. 우리나라 테러관련연구에 관심이 있는 학자와 실무계에 조금이라도 보탬이 되었으면 한다.