이 책의 기본구도는 방송자유와 방송정책의 관계에 관한 분석이 핵심이다. 방송목표로서의 자유권 구현, 그리고 이의 수단으로서 방송정책의 상호 관련성을 분석 제시하고자 하였다. 이는 삼각 구도의 조화를 의미하는 것으로 볼 수 있는데, 구체적으로 방송의 이념, 방송의 주체, 그리고 방송의 대상이다.

첫째, 방송의 지향이념으로는 보편적으로 방송의 자유를 꼽을 수 있다.
둘째, 그동안 방송 주체는 시청자, 수용자 등의 개념보다는 다분히 방송에 종사하는 송신자, 기자, PD 등을 함축하는 사례가 많았다. 그러나 언론, 특히 방송의 주체는 엄연히 국민, 시민 개개인임을 강조하고자 한다.
셋째, 방송의 대상은 방송 영역에서 주로 공영방송을 전제로 하여 방송커뮤니케이션의 포괄적 의미를 좀 더 집약하여 논의하고자 하였다.

이 책은 모두 아홉 개의 장으로 구성되어 있다. 1장에서는 방송 또는 언론의 권리로서 시민의 커뮤니케이션권(언론권)에 관해 이해를 도모하고, 2장에서는 방송(언론)정책에 대한 이론적 탐색, 3장과 4장에서는 방송자유의 본질에 대한 접근을 헌법적 차원 및 미디어 차원에서 시도하였다. 이어서 5장에서는 공영방송 존립의 중심개념인 방송 공익성에 대한 논의를 이론 및 법적 차원에서 분석하였다. 이상이 방송의 자유와 이념 등 이상적 차원의 분석이라면, 6~9장은 한국 공영방송에 관한 구체적인 정책에 관련된 논의로 구성되어 있다. 공영방송 법제의 개선 방향, 공영방송의 상업화 현상, 지역 공영방송 개혁 방안, 방송정책의 분석 사례로 외주제작에 관한 논의를 차례로 제시하였다. 따라서 학술적 연구 및 실무적 차원에서 우리나라 방송에 관한 이해를 도모할 수 있도록 구성되어 있다.