사회복지학 이론을 현장에 적용하는 것이 중요시 되는 응용학문이다. 나아가서 그 사회가 갖고 있는 이념과 가치에 따라서 최종 산출단계에서 양적으로 규모면에서나 질적으로 내용면에서 그 결과가 매우 다르게 나타나고 있음을 우리는 경험을 통해서 알고 있다. 이는 우리가 현재 당면하고 있는 소용돌이와 단절된 사회의 모습을 극복하는 문제와 더불어서 이 시대 사회복지정책이 해결의 실마리를 잘 풀어나가야 할 큰 과제가 아닐 수 없다.

집필에 앞서 다음과 같은 문제에 대해 곰곰이 생각해 보았다.

첫째는 사회복지정책의 전체적인 내용을 유기적으로 연결된 체계로서 이해 할 수 있으면 좋겠다는 것이다. 사회복지학은 학제적 성격을 가진 특성 때무에 맣은 부분에서 주변의 여러 학문분과로부터의 이론들을 빌어다 쓰고 있고, 가치개입적인 문제들로 인해서 통일되고 정돈된 이론체계를 갖기가 힘든 측면이 없지 않다. 더 나아가서 이론과 실천간의 맥락적인 연결 또한 중요하다.
둘째는 스스로 발견하는 학슥법을 통해서 학생 혼자서도 스스로 교재의 내용을 요약하고 정리가 쉽도록 하는 것이다. 이론을 소개하는 데 있어서 서술과 모형을 균형있게 소개하고 보충적인 설명자료를 그 사이에 넣어 설명함으로써 이해의 폭을 넓히는 데 도움이 되고자 하였다. 또한 자료출처를 충실하게 인용함으로써 보다 자세한 내용을 참고하고자 할 때 쉽게 찾을 수 있도록 하였다.
셋째는 다른 교과목에서 일반적으로 다루어지고 있어서 중복된다고 여겨지는 분야는 굳이 반복하는 것을 피함으로써 교과목간의 균형이 유지되게끔 하려고 했다.
넷째는 이 책에서 사용하는 분석틀이다. 아무래도 사회복지정책이 추구하는 근본적인 목적은 인간의 존엄과 가치를 실현하는 것이고, 이를 위해 그 사회구성원들의 욕구를 해결하기 위하여 필요한 자원을 어떻게 확보·배분할 것인가에 있다고 보고 이들을 목표-수단체계로 두었다. 그리고 그러한 바탕 위에서 욕구·자원·이념이 여러 요소들 가운데에도 사회복지정책을 결정하는 밑바탕을 이루는 데 있어서 특히 중요하다가 보고 하나의 분석틀을 제시하였다.