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제1편│경찰행정법 총칙
제1장 경찰행정법 개설 제1절 경찰의 개념 3 Ⅰ. 경찰개념의 연혁 3 Ⅱ. 경찰의 개념 4 Ⅲ. 경찰의 종류 7 제2절 경찰행정법 8 제3절 경찰과 법치행정의 원칙 8 Ⅰ. 법치행정의 원칙의 의의 8 Ⅱ. 법치행정의 원칙의 내용 8 Ⅲ. 행정통제제도(행정구제제도)의 확립 11 Ⅳ. 법치행정의 원칙의 예외 11 제2장 경찰행정법의 법원(法源) 제1절 법원의 의의 12 제2절 성문법원 12 Ⅰ. 헌 법 12 Ⅱ. 국제법규 13 Ⅲ. 법 률 13 Ⅳ. 명 령 14 Ⅴ. 자치법규 14 제3절 불문법원 14 Ⅰ. 관 습 법 14 Ⅱ. 판 례 15 Ⅲ. 법의 일반원칙 15 Ⅳ. 조 리 20 제4절 법원의 단계구조 20 Ⅰ. 법원의 상호관계 20 Ⅱ. 위헌·위법인 법령의 효력과 통제 21 제5절 행정법의 효력 22 Ⅰ. 시간적 효력 22 Ⅱ. 지역적 효력 22 Ⅲ. 대인적 효력 23 제6절 행정법규정의 흠결과 보충 24 Ⅰ. 개 설 24 Ⅱ. 행정법규정의 유추적용 24 Ⅲ. 헌법규정 및 법의 일반원칙의 적용 24 Ⅳ. 사법(私法)규정의 적용 24 Ⅴ. 조리의 적용 24 제3장 경찰행정상 법률관계 제1절 행정법관계의 의의 및 공법관계와 사법관계의 구별 25 Ⅰ. 행정법관계의 의의 25 Ⅱ. 공법관계와 사법관계의 구별 25 Ⅲ. 2단계설 28 제2절 행정상 법률관계의 종류 28 Ⅰ. 공법관계 28 Ⅱ. 사법관계 29 제3절 행정법관계의 당사자(행정주체와 행정객체) 31 Ⅰ. 행정주체 31 Ⅱ. 행정객체 33 제4절 사인의 공법상 행위 33 Ⅰ. 개 념 33 Ⅱ. 종 류 33 Ⅲ. 사인의 공법행위에 대한 법적 규율 38 제5절 행정법관계의 특질 39 Ⅰ. 행정주체의 특권 39 Ⅱ. 공권과 공의무의 특수성 46 제6절 공 권 47 Ⅰ. 공법관계와 공권 47 Ⅱ. 개인적 공권의 성립요건 47 Ⅲ. 공권, 법적 이익 및 반사적 이익의 구별 48 제7절 특별행정법관계(종전의 특별권력관계) 53 Ⅰ. 특별행정법관계의 개념 53 Ⅱ. 특별행정법관계이론의 성립, 발전과 소멸(특별행정법관계이론의 등장) 53 Ⅲ. 특별행정법관계의 성립 54 Ⅳ. 특별행정법관계와 법치주의 55 제8절 행정법관계의 변동(발생·변경·소멸) 55 Ⅰ. 법률요건 55 Ⅱ. 행정주체의 행위 56 Ⅲ. 행정법상 사건 56 제2편│경찰행정조직법 제1장 경찰행정조직법 개설 제1절 행정조직법의 의의 61 제2절 행정조직법정주의와 경찰조직의 구성원리 62 Ⅰ. 행정조직법정주의 62 Ⅱ. 경찰조직의 구성원리 62 제2장 경찰기관 제1절 경찰기관의 개념 63 제2절 보통경찰기관 63 Ⅰ. 보통경찰관청 63 Ⅱ. 경찰의결기관·협조기관 64 Ⅲ. 해양보통경찰관청 65 Ⅳ. 보통경찰집행기관 65 제3절 좁은 의미의 행정경찰기관 65 제4절 비상경찰기관 66 제5절 자치경찰기관 66 제3장 경찰행정청의 권한 제1절 행정청의 권한의 의의 67 제2절 행정권한법정주의 67 제3절 권한의 한계 67 Ⅰ. 사항적 한계 68 Ⅱ. 지역적 한계 68 Ⅲ. 대인적 한계 68 Ⅳ. 형식적 한계 68 제4절 권한의 효과 69 Ⅰ. 외부적 효과 69 Ⅱ. 내부적 효과 69 제5절 권한의 대리 69 Ⅰ. 권한의 대리의 의의 69 Ⅱ. 종 류 70 Ⅲ. 대리권의 행사방식 70 Ⅳ. 대리권 행사의 효과 70 Ⅴ. 대리권 없는 대리자의 행위의 효력 71 제6절 권한의 위임 71 Ⅰ. 권한의 위임의 의의 71 Ⅱ. 위임의 근거 71 Ⅲ. 위임의 방식 72 Ⅳ. 수임기관 72 Ⅴ. 위임의 효과 73 제7절 권한의 위탁 73 Ⅰ. 권한의 위탁의 의의 73 Ⅱ. 법적 근거 73 Ⅲ. 위탁의 유형 73 제4장 경찰기관 상호간의 관계 제1절 상하 행정관청간의 관계 76 Ⅰ. 감 시 권 76 Ⅱ. 훈 령 권 76 Ⅲ. 승인권(인가권) 77 Ⅳ. 주관쟁의결정권 77 Ⅴ. 취소·정지권 77 Ⅵ. 대집행권 77 제2절 대등행정관청간의 관계 78 Ⅰ. 권한의 상호 존중 78 Ⅱ. 상호 협력관계 78 제3절 국가경찰기관과 자치경찰기관간의 관계 79 Ⅰ. 감독관계 79 Ⅱ. 협력관계 80 제3편│경찰행정작용법 제1장 경찰행정작용의 근거와 한계 제1절 경찰권의 근거 83 Ⅰ. 경찰법상 일반수권조항 83 Ⅱ. 개별적 수권조항 86 제2절 경찰권 행사의 한계 86 Ⅰ. 비례의 원칙 86 Ⅱ. 소극목적의 원칙 87 Ⅲ. 경찰공공의 원칙 87 Ⅳ. 국민의 생명, 신체 및 재산의 보호의무 87 Ⅴ. 경찰책임의 원칙 88 제2장 행정입법 제1절 개 설 91 Ⅰ. 의 의 91 Ⅱ. 법규명령과 행정규칙의 비교 91 제2절 법규명령 92 Ⅰ. 의 의 92 Ⅱ. 법규명령의 근거 92 Ⅲ. 법규명령의 종류 93 Ⅳ. 법규명령의 한계 94 Ⅴ. 법규명령의 성립·효력·소멸 95 Ⅵ. 행정입법의 통제 96 Ⅶ. 행정입법부작위 98 제3절 행정규칙 99 Ⅰ. 행정규칙의 의의 99 Ⅱ. 행정규칙의 종류 100 Ⅲ. 행정규칙의 법적 성질 및 구속력 101 Ⅳ. 법규명령형식의 행정규칙과 법규적 성질(효력)을 갖는 행정규칙 103 제3장 행정계획 Ⅰ. 의 의 105 Ⅱ. 행정계획의 법적 성질 105 Ⅲ. 행정계획절차 106 Ⅳ. 계획재량과 통제 106 Ⅴ. 행정계획과 신뢰보호(계획보장청구권) 108 Ⅵ. 행정계획과 권리구제제도 108 제4장 행정행위 제1절 행정행위의 개념 109 제2절 행정행위의 종류 109 Ⅰ. 법률행위적 행정행위와 준법률행위적 행정행위의 구분 109 Ⅱ. 행정행위의 법적 효과의 내용에 따른 분류 110 Ⅲ. 기속행위와 재량행위 110 Ⅳ. 침해적 행정행위, 수익적 행정행위, 이중효과적 행정행위 (복효적 행정행위) 111 Ⅴ. 일방적 행정행위와 쌍방적 행정행위 111 Ⅵ. 대인적 행정행위, 대물적 행정행위 및 혼합적 행정행위 111 Ⅶ. 적극적 행정행위와 소극적 행정행위 112 Ⅷ. 일반처분과 개별처분 112 제3절 재량권과 판단여지 113 Ⅰ. 재량권과 재량행위의 개념 113 Ⅱ. 기속재량행위의 개념 114 Ⅲ. 판단여지 114 Ⅳ. 재량과 판단여지의 구분 115 Ⅴ. 재량행위와 기속행위의 구별 116 Ⅵ. 재량권 행사의 문제 119 Ⅶ. 재량권의 한계 119 Ⅷ. 재량권의 영으로의 수축 119 제4절 행정행위의 법적 효과의 내용 120 Ⅰ. 법률행위적 행정행위 120 Ⅱ. 준법률행위적 행정행위 128 제5절 행정행위의 부관 130 Ⅰ. 부관의 개념 130 Ⅱ. 부관의 종류 130 Ⅲ. 부관의 한계 134 제6절 행정행위의 성립요건, 효력발생요건, 적법요건 135 Ⅰ. 성립요건 135 Ⅱ. 효력발생요건 135 Ⅲ. 적법요건 136 Ⅳ. 유효요건 137 제7절 행정행위의 하자(흠)와 그 효과 137 Ⅰ. 행정행위의 하자(흠)의 개념 137 Ⅱ. 행정행위의 하자의 효과: 행정행위의 부존재, 무효, 취소 139 Ⅲ. 행정행위의 하자(위법사유) 141 Ⅳ. 하자의 승계 143 Ⅴ. 흠 있는 행정행위의 치유와 전환 147 제8절 행정행위의 취소와 철회 148 Ⅰ. 행정행위의 취소 149 Ⅱ. 행정행위의 철회 153 Ⅲ. 처분의 변경 158 제9절 행정행위의 실효 159 Ⅰ. 의 의 159 Ⅱ. 실효사유 160 Ⅲ. 권리구제수단 160 제10절 단계적 행정결정 160 Ⅰ. 단계적 행정결정의 의의 160 Ⅱ. 확 약 161 Ⅲ. 가행정행위(잠정적 행정행위) 163 Ⅳ. 사전결정 164 Ⅴ. 부분허가 164 제11절 행정의 자동결정 165 Ⅰ. 의 의 165 Ⅱ. 법적 성질 165 Ⅲ. 행정의 자동결정과 재량행위 166 제5장 공법상 계약 Ⅰ. 의 의 167 Ⅱ. 인정범위 및 한계 168 Ⅲ. 공법상 계약의 성립요건과 적법요건 169 Ⅳ. 공법상 계약의 법적 규율 169 제6장 행정상 사실행위 Ⅰ. 의 의 172 Ⅱ. 행정상 사실행위의 처분성 172 Ⅲ. 행정상 사실행위의 손해전보 173 Ⅳ. 독일법상 비공식적(비정형적) 행정작용 173 제7장 행정지도 Ⅰ. 행정지도의 의의와 법적 성질 175 Ⅱ. 행정지도의 필요성과 문제점 175 Ⅲ. 행정지도의 종류 176 Ⅳ. 행정지도의 법적 근거 176 Ⅴ. 행정지도의 한계 177 Ⅵ. 행정지도와 행정구제 178 제8장 행정조사 Ⅰ. 행정조사의 의의 179 Ⅱ. 행정조사의 법적 성질 180 Ⅲ. 행정조사의 법적 근거 180 Ⅳ. 행정조사기본법 180 Ⅴ. 행정조사의 한계 181 Ⅵ. 위법한 행정조사와 행정행위의 효력 182 제9장 표준적 경찰직무조치 제1절 권력적 행정조사에 해당하는 경찰직무조치: 소지품(흉기소지 여부) 조사 183 Ⅰ. 소지품(흉기소지 여부) 조사의 의의 183 Ⅱ. 소지품(흉기소지 여부) 조사의 성질 183 Ⅲ. 소지품(흉기소지 여부) 조사의 한계 184 제2절 경찰상 즉시강제에 해당하는 경찰직무조치 185 Ⅰ. 경찰상 즉시강제에 해당하는 경찰직무조치의 종류 185 Ⅱ. 강제보호조치 185 Ⅲ. 위험발생의 방지조치 187 Ⅳ. 범죄의 제지 189 Ⅴ. 위험방지를 위한 출입 190 Ⅵ. 경찰장구의 사용 192 Ⅶ. 분사기 또는 최루탄의 사용 192 Ⅷ. 무기의 사용 193 제3절 하명의 성질을 가진 경찰직무조치 195 Ⅰ. 위험한 사태에 있어서 관리자 등에 대한 조치명령 195 Ⅱ. 국가중요시설에 대한 접근제한명령 및 접근금지명령 195 제4절 국민에게 사실상의 불이익을 줄 수 있는 비권력적 경찰직무조치 195 Ⅰ. 국민에게 사실상의 불이익을 줄 수 있는 비권력적 경찰직무조치의 종류 195 Ⅱ. 불심검문 196 Ⅲ. 임의동행 198 Ⅳ. 미아·병자·부상자 등의 임의보호조치 200 Ⅴ. 위험발생에 있어서 경고 200 Ⅵ. 범죄의 예방을 위한 경고 201 Ⅶ. 사실조회 및 직접확인 201 제10장 행정의 실효성 확보수단 제1절 의 의 203 제2절 행정강제 204 제1항 행정상 강제집행 204 Ⅰ. 의 의 204 Ⅱ. 근 거 204 Ⅲ. 대 집 행 205 Ⅳ. 집행벌(이행강제금) 207 Ⅴ. 직접강제 208 Ⅵ. 행정상 강제징수 209 제2항 행정상 즉시강제 211 Ⅰ. 의 의 211 Ⅱ. 법적 근거 211 Ⅲ. 행정상 즉시강제의 요건 211 Ⅳ. 행정상 즉시강제의 한계 212 제3절 행 정 벌 213 제1항 의 의 213 제2항 종 류 213 제3항 행정범과 행정형벌 213 Ⅰ. 의 의 213 Ⅱ. 행정범과 형사범의 구별 214 Ⅲ. 행정범과 행정형벌의 특수성과 법적 규율 214 제4항 행정질서벌(과태료) 215 Ⅰ. 의 의 215 Ⅱ. 형법총칙 적용문제 215 Ⅲ. 질서위반행위규제법에 따른 행정질서벌의 부과 216 Ⅳ. 행정질서벌 부과행위의 법적 성질과 권리구제 217 제4절 그 밖의 행정의 실효성 확보수단 218 제1항 과 징 금 218 Ⅰ. 의 의 218 Ⅱ. 변형된 과징금 219 Ⅲ. 과징금의 성질과 벌금·범칙금 등과 과징금의 이중부과가능성 219 Ⅳ. 법적 성질, 법적 규율 및 법적 구제 219 제2항 가산세, 가산금 219 Ⅰ. 가 산 세 219 Ⅱ. 가산금과 중가산금 220 제3항 명단의 공표 220 Ⅰ. 명단공표의 의의 220 Ⅱ. 법적 성질 220 제4항 공급거부 221 Ⅰ. 의 의 221 Ⅱ. 법적 근거 221 Ⅲ. 법적 성질 및 법적 구제 221 제5항 관허사업의 제한 221 Ⅰ. 의 의 221 Ⅱ. 종 류 222 Ⅲ. 법적 근거 222 Ⅳ. 성 질 222 제6항 시정명령 222 Ⅰ. 의 의 222 Ⅱ. 시정명령의 대상 223 Ⅲ. 적용법령 223 제7항 행정법규 위반에 대한 제재조치 223 제8항 국외여행제한 등 223 제11장 행정절차 제1절 행정절차의 의의 224 Ⅰ. 개 념 224 Ⅱ. 필 요 성 224 제2절 행정절차의 헌법적 근거 225 Ⅰ. 적법절차의 원칙 225 Ⅱ. 적법절차의 원칙과 행정절차 225 제3절 행정절차법의 적용범위 225 제4절 행정절차법의 내용 226 제1항 공통사항 및 공통절차 226 Ⅰ. 신의성실 및 신뢰보호 226 Ⅱ. 투명성원칙과 법령해석요청권 226 Ⅲ. 행정청의 관할 227 Ⅳ. 행정절차법상 ‘당사자등’ 227 제2항 처분절차 227 Ⅰ. 처분기준의 설정·공표 228 Ⅱ. 처분의 이유제시 228 Ⅲ. 의견진술절차(의견청취절차) 230 Ⅳ. 처분의 방식: 문서주의 234 제3항 입법예고절차 234 제4항 행정예고철차 234 제5절 인·허가의제제도 234 제6절 절차의 하자의 독자적 위법성 236 제12장 정보공개와 개인정보보호 제1절 정보공개제도 237 Ⅰ. 의 의 237 Ⅱ. 정보공개의 필요성과 법적 근거 237 Ⅲ. 정보공개의 내용 238 Ⅳ. 정보공개절차 241 Ⅴ. 정보공개쟁송 242 Ⅵ. 공공기관의 정보제공 노력의무 243 제2절 개인정보보호제도 243 Ⅰ. 의 의 243 Ⅱ. 법적 근거 243 Ⅲ. 개인정보보호의 기본원칙 244 Ⅳ. ·개인정보 보호법·의 주요 내용 245 제4편│경찰행정구제법 제1장 경찰행정구제법 개설 Ⅰ. 행정구제의 개념 251 Ⅱ. 행정구제제도의 체계 251 제2장 행정상 손해전보 제1절 개 설 253 제2절 행정상 손해배상 253 제1항 서 론 253 Ⅰ. 개 념 253 Ⅱ. 행정상 손해배상의 분류 253 Ⅲ. 국가배상책임의 실정법상 근거 254 Ⅳ. 국가배상책임(또는 국가배상법)의 성격 254 제2항 국가의 과실책임(국가배상법 제2조 책임): 공무원의 위법행위로 인한 국가배상책임 255 Ⅰ. 개 념 255 Ⅱ. 국가배상책임의 성립요건 255 Ⅲ. 공무원의 배상책임 259 제3항 영조물의 설치·관리의 하자로 인한 배상책임 259 Ⅰ. 공공의 영조물 260 Ⅱ. 설치 또는 관리의 ‘하자’ 260 제4항 국가배상책임의 감면사유 262 제5항 배상책임자 262 Ⅰ. 피해자에 대한 배상책임자 262 Ⅱ. 종국적 배상책임자 263 제6항 국가배상법상 특례규정 264 Ⅰ. 배상심의회에 대한 배상신청 264 Ⅱ. 손해배상의 기준에 관한 특례 264 Ⅲ. 군인 등에 대한 국가배상청구권의 제한(특별법에 따른 보상) 265 Ⅳ. 양도 등 금지 265 제3절 행정상 손실보상 265 제1항 행정상 손실보상의 의의 265 제2항 행정상 손실보상의 근거 266 Ⅰ. 이론적 근거 266 Ⅱ. 실정법상 근거 266 제3항 행정상 손실보상의 요건 269 Ⅰ. 적법한 공용침해 269 Ⅱ. 공용침해로 손실이 발생하였을 것 269 Ⅲ. 특별한 희생(손해) 269 제4항 행정상 손실보상의 기준과 내용 270 Ⅰ. 행정상 손실보상의 일반적 기준: ‘정당한 보상’의 원칙 270 Ⅱ. ·경찰관 직무집행법·상 손실보상의 기준과 보상액 270 제5항 행정상 손실보상의 지급절차 및 방법 271 제6항 보상액의 결정 및 불복절차 272 제7항 손실보상청구권 272 제8항 법률의 근거 없는 수용 또는 보상 없는 공익사업 시행의 경우 손해배상청구 273 제4절 현행 행정상 손해전보제도의 흠결과 보충 273 Ⅰ. 현행 과실책임제도의 흠결 273 Ⅱ. 공법상 위험책임제도의 흠결과 보충 273 Ⅲ. 현행 행정상 손실보상제도의 흠결 274 제3장 행정쟁송 제1절 개 설 275 Ⅰ. 행정쟁송의 의의 275 Ⅱ. 행정쟁송제도 275 Ⅲ. 행정쟁송의 종류 276 제2절 행정심판 278 제1항 행정심판의 의의 278 제2항 행정심판의 종류 279 Ⅰ. 취소심판 279 Ⅱ. 무효등확인심판 279 Ⅲ. 의무이행심판 280 제3항 행정심판의 당사자 및 관계인 280 Ⅰ. 청 구 인 280 Ⅱ. 피청구인 281 Ⅲ. 참가인(심판참가) 281 제4항 행정심판과 행정소송의 관계 281 Ⅰ. 행정심판임의주의―예외적 행정심판전치주의 281 Ⅱ. 행정심판의 전심절차성 282 Ⅲ. 행정심판의 제기와 행정소송의 제기 282 제5항 행정심판의 대상 282 제6항 행정심판의 청구 282 Ⅰ. 행정심판청구기간 282 Ⅱ. 심판청구의 방식 284 Ⅲ. 행정심판청구서 제출기관 284 제7항 행정심판제기의 효과 285 Ⅰ. 행정심판위원회에 대한 효과 285 Ⅱ. 처분에 대한 효과: 계쟁처분의 집행부정지 또는 집행정지 285 제8항 행정심판법상의 가구제 285 Ⅰ. 집행정지 285 Ⅱ. 임시처분 286 제9항 행정심판기관 286 Ⅰ. 의 의 286 Ⅱ. 행정심판위원회 286 제10항 행정심판의 심리 288 Ⅰ. 심리의 내용 288 Ⅱ. 심리의 범위 288 Ⅲ. 심리의 기본원칙 289 Ⅳ. 소관 중앙행정기관의 장의 의견진술권 290 Ⅴ. 당사자의 절차적 권리 290 Ⅵ. 행정심판법상 조정 290 제11항 행정심판의 재결 291 Ⅰ. 재결의 의의 291 Ⅱ. 행정심판위원회의 재결 291 Ⅲ. 재결의 종류 291 Ⅳ. 재결의 효력 294 Ⅴ. 재결에 대한 불복 297 제12항 고지제도 298 Ⅰ. 고지제도의 의의 298 Ⅱ. 직권에 따른 고지 298 Ⅲ. 청구에 따른 고지 298 Ⅳ. 불고지 또는 오고지의 효과 299 제13항 특별행정심판 300 제3절 행정소송 300 제1항 행정소송의 의의와 종류 300 Ⅰ. 행정소송의 의의 300 Ⅱ. 행정소송의 법원(法源) 301 Ⅲ. 행정소송제도의 유형 301 Ⅳ. 행정소송의 종류 301 Ⅴ. 항고소송 302 Ⅵ. 당사자소송 303 Ⅶ. 민중소송 305 Ⅷ. 기관소송 305 제2항 소송요건 307 Ⅰ. 행정소송의 대상 307 Ⅱ. 원고적격 311 Ⅲ. 좁은 의미의 소의 이익: 권리보호의 필요 313 Ⅳ. 피고적격이 있는 행정청을 피고로 할 것 315 Ⅴ. 제소기간 내에 제기할 것 316 Ⅵ. 행정심판전치주의가 적용되는 경우 그 요건을 충족할 것 317 Ⅶ. 관할법원 318 제3항 행정소송에서의 가구제 319 Ⅰ. 행정소송법상의 집행정지 319 Ⅱ. 가처분의 가부 320 제4항 행정소송의 심리 321 Ⅰ. 개 설 321 Ⅱ. 심리의 내용 321 Ⅲ. 심리의 범위 322 Ⅳ. 심리의 일반원칙 322 Ⅴ. 심리과정의 제문제 323 Ⅵ. 주장책임과 입증책임 325 제5항 행정소송의 판결 326 Ⅰ. 판결의 의의 326 Ⅱ. 판결의 종류 326 Ⅲ. 항고소송에서의 위법판단의 기준시 327 Ⅳ. 취소소송의 판결의 종류 328 Ⅴ. 부작위위법확인소송의 판결의 종류 329 Ⅵ. 무효등확인소송의 판결의 종류 330 Ⅶ. 공법상 당사자소송의 판결의 종류 331 Ⅷ. 취소판결의 효력 331 Ⅸ. 무효등확인판결의 효력 336 Ⅹ. 부작위위법확인판결의 효력 336 ⅩⅠ. 기각판결의 효력 337 제4절 행정구제수단으로서의 헌법소송 337 Ⅰ. 헌법소원 337 Ⅱ. 권한쟁의심판 338 제5절 대체적 분쟁해결수단 338 찾아보기 339 표 차례 [법률유보원칙의 적용범위에 관한 학설] 10 [행정법의 법원] 12 [행정상 법률관계의 종류] 30 [행정주체의 종류] 32 [사인의 공법행위의 분류] 38 [공정력과 구성요건적 효력의 구별] 40 [재량과 판단여지의 차이점] 116 [행정행위의 내용] 120 [부관의 종류] 133 [쟁송취소와 직권취소의 구별] 151 [직권취소와 철회의 비교] 155 [행정조사와 수사의 공통점과 차이점] 180 [행정의 실효성 확보수단] 203 [행정형벌과 행정질서벌] 218 [처분절차] 227 [행정구제수단의 분류] 252 [국가배상에 관한 주요규정] 254 [손실보상에 관한 주요규정] 267 [행정쟁송의 종류] 277 [행정심판의 종류] 280 [행정심판기관의 권한] 287 [행정심판 재결의 종류] 293 [행정소송의 종류] 306 [행정소송법의 규정 적용] 306 [신청권의 인정 여부에 관한 판례] 308 [처분에 관한 판례] 309 [취소소송에서의 원고적격의 인정 여부에 관한 판례] 312 |
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제3판 머리말
『경찰행정법입문』 제2판을 출간한 지 1년도 채 안 되어 제3판을 내게 되었다. 이것은 독자들의 따뜻한 성원과 격려가 없었다면 불가능한 일이었을 것이다. 독자 여러분께 머리 숙여 감사를 드린다. 문재인 정부가 출범하면서 경찰은 경찰조직이나 경찰작용에 있어 중대한 변화를 겪고 있다. 수사권 독립문제, 정보경찰 조정문제, 국가정보원의 대공수사권 이관문제, 자치경찰 도입문제 등이 그것인데, 관련 부처 간 협의와 국회 입법 등 넘어야 할 산이 적지 않다. 부처이기주의가 아닌 오로지 공공의 안녕과 국민안전의 관점에서 슬기롭게 해결되기를 기대한다. 이번 제3판 개정에서는 제2판 이후의 경찰행정법 이론 및 판례의 발전과 법령의 개정을 충실하게 반영함으로써 교과서로서의 최신성을 확보하고자 노력하였다. 그리고 독자들이 이해하기 쉽도록 다양한 사례를 발굴하고 풍부한 예를 제시함으로써 이해력의 향상과 함께 책의 가독성을 최대한 높이고자 노력하였다. 독자들은 책 내용을 꼼꼼하게 읽고 그 내용이 뜻하는 바를 깊이 생각하길 바란다. 단순히 암기하는 학습이 아닌, 생각하는 학습을 하기를 바란다. 왜냐하면 이 책의 내용들은 전체적으로 상호 연관성을 가지고 있으며 단절되어 있지 않기 때문이다. 무엇보다도 이 책은 방대한 경찰행정법의 핵심적인 내용을 매우 압축적으로 기술하고 있기 때문에 특히 그러하다. 이 책을 읽다가 의문이 생기면 그것을 표시하고 생각에 생각을 더해 해결하려는 공부태도가 필요하다. 위의 공저자들의 다양한 노력은 독자 스스로가 그러한 의문을 해결할 수 있도록 하는 데 도움을 줄 것이다. 이 책을 통해 경찰행정법을 공부하는 즐거움을 찾을 수 있으리라 믿어 의심치 않는다. 이 책은 경찰행정법의 이론적 기초를 학습하여 정립하는 데 주안점을 두고 있다. 학습과정에서 보다 심화된 공부를 하고 싶다면 공저자의 『경찰행정법』(제4판, 2019년)을 참고하길 바란다. 『경찰행정법』(제4판, 2019년)에는 학설, 판례 및 법령이 구체적으로 설명되어 있어 『경찰행정법입문』의 이해에 많은 도움을 줄 수 있을 것으로 생각한다. 이번 제3판에서는 책 전반에 걸쳐 많은 보완이 이루어져 독자들의 성원과 격려에 조금이나마 보답할 수 있어 다행으로 생각한다. 앞으로도 성실하게 독자들의 편에 서서 내용을 다듬고 충실히 보완할 것을 약속하는 바이다. 독자 여러분의 많은 질정(叱正)을 기대한다. 어려운 출판환경에도 불구하고 제3판의 출간을 허락해 주신 박영사의 안종만 회장님께 감사드린다. 그리고 각종 지원을 아끼지 않으신 안상준 상무님, 기획부의 조성호 이사님과 노현 이사님께 감사드린다. 여러모로 부족한 이 책이 좋은 책이 될 수 있도록 편집, 교정에 각별히 힘써 주신 편집부의 김선민 부장님과 이승현 과장님, 그리고 제작부의 우인도 부장님께 감사를 드린다. 또한 좋은 표지디자인을 해주신 조아라 대리님께도 감사를 드린다. 2019년 1월 공저자 씀 머리말 이 책은 경찰행정법을 처음으로 접하는 사람을 위한 경찰행정법 입문서로 집필되었다. 경찰의 임무에는 범죄를 수사하는 사법경찰뿐만 아니라 범죄를 예방하고 국민의 생명과 재산을 보호하는 행정경찰이 있다. 종래 사법경찰이 경찰의 주를 이루었지만 오늘날 행정경찰의 중요성이 커지고 있다. 행정경찰은 행정법의 규율대상이 되고, 행정경찰을 규율하는 행정법을 경찰행정법이라 할 수 있다. 경찰행정법도 행정법의 일부이기 때문에 행정법의 일반이론은 경찰행정법에도 동일하게 적용된다. 그런 측면에서 행정법의 기본구조와 법개념은 그대로 유지하면서 경찰행정법의 특유한 내용을 추가하고 경찰행정법 관련 예와 판례를 풍부하게 제시하는 것으로 하였다. 이 책의 특징은 다음과 같다. 첫째, 이 책은 법학을 전공하지 않은 사람도 경찰행정법을 이해할 수 있도록 쉽게 쓰려고 하였다. 그리하여 중요한 사항은 표로 정리하여 제시하였고 경찰행정법 관련 예와 판례를 최대한 제시하였다. 둘째, 경찰행정학과, 경찰법학과 및 경찰행정법학과 등에서 경찰행정법을 한 학기로 강의하는 경우가 적지 않은 점을 고려하여 내용을 최대한 축약하여 기술하고자 하였다. 셋째, 일반적으로 법률용어는 어렵다고 한다. 그래서 독자들이 법률용어를 쉽게 이해할 수 있도록 어려운 법률용어나 꼭 알아야 하는 법률용어에 대해서는 상세한 용어설명을 하였다. 넷째, 이 책에 인용된 법령의 내용을 법제처의 『알기 쉬운 법령 만들기를 위한 정비 기준』에 따라 다듬었다. 그리고 가장 최근의 법령을 모두 반영함으로써 책의 최신성을 도모하였다. 다섯째, 차례 마지막 부분에 독자들이 본문에 인용된 주요 법령을 쉽게 검색할 수 있도록 QR코드를 수록하였다(ⅹⅸ면 참조). 아무쪼록 독자들이 이 책을 통해 경찰행정법에 대한 정확한 이해를 가지게 되고 아울러 굳건한 사랑을 가져준다면 공저자로서는 더할 수 없는 기쁨일 것이다. 이 책의 출간을 수락해 주신 박영사 안종만 회장님, 특별한 관심과 배려를 보여주신 안상준 상무님과 강상희 과장님, 좋은 책이 될 수 있도록 편집과 교정에 각별한 정성을 쏟아주신 김선민 부장님과 이승현 선생님, 그리고 멋진 표지디자인을 해 주신 최은정 선생님 등 박영사 관계자 여러분께 깊이 감사드린다. 2014년 5월 공저자 씀 |