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국제이주와 외국인 노동정책
이남철
넥센미디어 2020.08.31.
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책소개

목차

제1부 국제이주

제1장 국제이주란 무엇인가

제1절 서론 / 26

제2절 이주와 관련된 제 개념 / 29
1. 이주(Migration) / 30
2. 이주자(Migrant) / 30
3. 국내이주(Internal migration) / 31
4. 국내로의 이민(Immigration) / 31
5. 국외로의 이민(Emigration) / 32
6. 국제이주법(International migration law) / 32

제3절 한국 국제 이주·이민정책과 관련된 법률 / 57
1. 대한민국 헌법 / 57
2. 재한외국인처우기본법 / 58
3. 출입국관리법 / 60
4. 국적법 / 60
5. 난민법 / 61
6 외국인근로자의 고용 등에 관한 법률 / 63
7 다문화가족지원법 / 65

제4절 국제이주 기구와 관련된 제도 / 67
1. 국제이주기구 / 67
2. 사업 영역과 조직 / 68
3. 우리나라의 국제이주기구 참여 / 74

제2장 국제이주의 개요, 원인, 유형 및 개인적 성격

제1절 개요 / 84

제2절 국제이주의 원인과 이론 / 88
1. 이주의 원인 / 93
2. 국제이주 관련 이론 / 99

제3절 이주 유형 / 116
1. 이주의 범위(공간) / 117
2. 이주의 지속 기간 / 124
3. 이주의 동기 / 127
4. 이주의 성격 / 138
5. 이주규모 / 143
6. 권리의 보호 정도 / 144
7. 계획 여부 / 145

제4절 이주자의 개인적 특성 / 146
1. 연령 / 147
2. 교육 / 148
3. 거리 / 150
4. 근로소득의 잠재적 이익 / 151

제5절 이주의 영향 및 동향 / 153
1. 이주의 영향 / 153
2. 국제이주 동향 / 178

제3장 OECD 국가의 이주 동향

제1절 국제이주 통계의 주요 개념 / 184
1. 외국인 인구와 해외 출생 인구 / 185
2. 이주 배경 인구 / 187
3. 국제비교에 활용되는 국제이주 통계의 주요 개념 / 188
4. 국제이주 통계의 정보원 / 189
5. 국제이주 통계 / 190

제2절 최근 국제이주 추이 및 특징 / 193
1. 최근 국제이주 추이 / 193
2. 최근 국제이주 특징 / 197

제4장 국제이주와 공적원조(ODA)

제1절 국내·외 이민정책의 국제환경 / 204
1. 세계화 및 지역주의와 이민의 확대 / 204
2. 국제협력의 필요성 증대와 협력체계의 발전 / 205
3. 이민과 개발을 연계한 국제협력 정책 / 208
4. 이민과 개발 분야에서의 국제 이민협력 진전 / 209

제2절 국제이주를 통한 개발 / 210
1. 국제이주를 통한 개발 유형 / 210
2. 이론적 관점에서 이주와 개발의 연계 / 214

제3절 국제이주와 개발정책 / 216
1. 이주를 고려한 개발정책 / 216
2. 국제이주와 개발정책 연계 / 218

제4절 한국의 공적개발원조와 국제이주의 현황 / 220
1. 한국의 공적개발원조 / 220
2. 경제발전 경험 공유사업 / 226


제5절 국제이주 활성화와 글로벌 경제발전 / 230
1. 부의 변화가 이주에 미치는 영향 / 230
2. 경제발전의 동인으로 이주의 활용 / 232

제5장 국제이주·이민 정책

제1절 이민의 개요 / 238
1. 이민의 정의 및 종류 / 238
2. 이민 정책의 정의, 성격 및 종류 / 250
3. 우리나라 이민정책의 형성과 변천 / 260

제2절 국제이주 현황 / 271
1. 국내 유입자 현황 / 271
2. 해외이주자 현황 / 277

제4절 주요국의 국제이주 이민 정책 / 282
1. 미국 / 282
2. 캐나다 / 292
3. 영국 / 299
4. 독일 / 310

제2부 외국인 노동정책

제6장 환경 변화와 외국인 근로자의 개념, 체류 자격 및 통계


제1절 환경 변화 / 320
1. 인구 변화 / 320
2. 거시경제 변화 / 324
3. 사회·문화적 환경 변화 / 330
4. 코로나19 충격 / 334

제2절 외국인 근로자의 개념 및 체류 자격과 통계현황 / 336
1. 외국인 개념 및 체류 자격 / 336
2. 국제이주·이민 통계 / 343

제7장 외국인 관련 제도 및 추진 체계

제1절 글로벌 거버넌스 개념, 대두 및 특이성 / 352
1. 개념 / 352
2. 국제이주와 글러벌 거버넌스의 대두 / 354
3. 글로벌 거버넌스 특이성 / 355

제2절 글로벌 차원의 국제이주 관리 체계 / 356
1. IOM 설립 현황, 미션 및 전략 / 356
2. IOM 관련 기관 / 359

제3절 우리나라 외국인·이민정책 추진 기관 / 373
1. 외국인·이민정책 추진 / 373
2. 외국인 정책 관련 위원회 / 377
3. 외국인 및 이민 관련 정책 추진 체계의 한계점 / 382

제8장 우리나라의 외국인 노동정책 개관

제1절 외국인 근로자에 관한 법률 / 388
1. 출입국 관리법에 관한 법률 / 388
2. 외국인 근로자의 고용 등에 관한 법률 / 391
3. 재외동포의 출입국과 법적지위에 관한 법률 / 398

제2절 외국인 산업연수생 제도와 고용허가제 제도 / 401
1. 외국인 산업연수생 제도 역사 및 현황 / 403
2. 고용허가제 도입 역사 및 현황 / 407

제3절 최근 우리나라의 외국인 노동정책 / 433
1. 고용허가 제도 / 433
2. 외국인 근로자 사업장 변경 제도 / 435
3. 성실 외국인 근로자 재입국 취업 제도 / 437
4. 특별 한국어 시험 재취업 제도 / 439
5. 외국인 근로자 체류지원 제도 / 441
6. 외국인력 상담센터 운영 제도 / 444

제4절 외국인 도입정책 / 446
1. 외국인 정책 의의, 법적 근거 및 절차 / 446
2. 전문 외국인력 도입정책 현황 / 449
3. 단순 외국인력 도입정책 현황 / 462
4. 국내 외국인력 도입 문제점 / 469

제9장 우리나라 다문화 개념, 현황, 정책, 문제점 및 개선방안

제1절 다문화 개념 / 478
1. 학술적 개념 / 478
2. 법적 개념 / 479
3. 다문화 정책의 개념 / 480

제2절 다문화 현황 / 482
1. 인구 구성 현황 / 482
2. 결혼 이민자 현황 / 483
3. 다문화 가족 자녀 현황 / 484

제3절 정부 부처별 다문화 정책 / 489
1.다문화 가족 지원을 위한 기본계획 / 489
2. 다문화 가족에 대한 지원 / 490
3. 다문화 가족지원 센터의 업무 / 496
4. 정부 부처별 다문화 지원 정책 / 497
5. 제3차 다문화 가족정책 기본계획(2018~2022) / 501

제4절 다문화 정책의 문제점 / 507
1. 예산 및 사업 중복 / 507
2. 법령 혼재 / 508
3. 다문화 가족 제도 및 정책의 시대 변화 대응미흡 / 508
4. 차별 없는 세심한 정책 미흡 / 509
5. 다문화 가정 자녀 교육 미흡 / 509
6. 법에 따른 사업예산 배정 비합리성 / 510

제5절 개선 방안 / 511
1. 법·제도적인 측면 / 511
2. 정책적인 측면 / 518
3. 프로그램 운영 측면 / 522

제10장 결혼 이민자 정의, 법령, 현황, 정책, 문제점 및 개선방안

제1절 결혼 이민자 정의 및 관련 법령 / 530
1. 정의 / 530
2. 법령 / 531

제2절 결혼 이민자 현황 및 특성 / 544
1. 결혼 이민자의 일반 특성 / 544
2. 결혼 이민자의 경제, 사회 및 가족 특성 / 551

제3절 정부 부처별 결혼 이민자 정책 / 561
1. 결혼 이주여성 인권 강화 / 562
2. 국제결혼 피해 예방 지원 / 562
3. 안정된 가족생활 지원 / 563
4. 서비스 연계 활성화 / 565
5. 사회·경제적 참여 확대를 통한 자립역량 강화 / 566
6. 취·창업 지원 서비스 내실화 / 568
7. 사회참여 기회 확대 / 570

제4절 결혼 이민자 정책의 문제점 / 572
1. 언어와 문화 문제 / 573
2. 경제적인 문제 / 574
3. 자녀양육과 교육 문제 / 575
4. 가족·사회 편견 문제 / 575

제5절 결혼 이민자 정책의 개선 방안 / 577
1. 결혼 이민자 정책을 총괄하는 컨트롤 타워 설치 / 577
2. 민·관 간 협력적 네트워크 구축 / 577
3. 결혼 이민자를 위한 맞춤형 정책 개발 및 활용 / 578
4. 경제활동 방안 모색 / 578
5. 결혼 이민자를 위한 사회통합 프로그램과 인적자원 개발 프로그램의 연계 강화 / 579
6. 결혼 이민자를 위한 직업능력 개발과 적극적인 취업알선 정책 추진 / 579
7. 다문화 가정 및 다문화 사회에 대한 이해교육 / 580
8. 결혼 이민자 자녀에 대한 다양한 혜택 부여 / 580

제11장 국내 유입 유학생 관련 법령, 제도, 현황, 문제점 및 개선 방안

제1절 법령 및 제도 / 584
1. 유학생 정의 및 관련 법령 / 584
2. 대한민국의 교육체계 / 587
3. 외국인 유학생 교육과정 / 590
4. 입학 절차 / 592
5. 사증의 개념, 종류, 체류자격 및 사증발급 / 596

제2절 국내 유학생 현황, 대상국 선택, 문제점 및 개선방안 / 615
1. 국내 외국인 유학생 현황 / 615
2. 유학 대상국 선택에 영향을 미치는 요인 / 618
3. 우리나라 유학생 정책 및 제도 / 624
4. 우리나라 유학생 정책의 문제점 및 개선 방안 / 631

제12장 사회통합을 위한 국제이주와 노동정책

제1절 사회통합의 정의 및 정책 / 640
1. 정의 / 640
2. 우리나라의 이민자 사회통합 정책 / 642

제2절 국제이주기구(IOM)의 사회통합 모형 / 643
1. 사회통합 목표 모형 / 643
2. 구분배제·동화·다문화주의모형 / 645
3. OECD 사회통합 접근 방식 / 647

제3절 이민자 통합정책 / 650
1. 주요국의 사회통합 정책 / 650
2. OECD 국가 이주자의 노동시장 통합 / 652
3. 한국의 이민자 노동시장 통합 정책 / 655

제4절 이민자 사회 통합정책 / 659
1. 통합정책 필요 / 659
2. 사회통합 교육 프로그램의 운영 내실화 / 660

부록
사회통합 프로그램 다문화사회 전문가 인정 기준 등에 관한 규정 / 661
?참고문헌 / 664

저자 소개 1

이남철은 발전·노동 경제학을 전공하고, 국책연구기관에서 다문화 정책, 노동정책, 인적 자원 개발 정책, 그리고 국제개발협력(ODA) 분야의 연구를 오랫동안 수행해 왔다. 많은 선진국과 개발도상국 현지 방문, UNESCO, OECD, ILO 프로젝트를 진행하면서 국제이주와 이민에 대한 관심을 가지고 있다. 특히 파라과이 교육과학부 자문관을 하면서 현지 공무원, 대학 교수 및 현지인들과 남미 국가들의 국제이주의 중요성에 대해 많은 토론을 하였다. 오랫동안 대학에서 이민정책론, 국제이주와 노동 정책 강의와 연구를 진행하고 있다. ㆍ미국 오클라호마대학교 경제학박사(발전경제학·노동경
이남철은 발전·노동 경제학을 전공하고, 국책연구기관에서 다문화 정책, 노동정책, 인적 자원 개발 정책, 그리고 국제개발협력(ODA) 분야의 연구를 오랫동안 수행해 왔다. 많은 선진국과 개발도상국 현지 방문, UNESCO, OECD, ILO 프로젝트를 진행하면서 국제이주와 이민에 대한 관심을 가지고 있다. 특히 파라과이 교육과학부 자문관을 하면서 현지 공무원, 대학 교수 및 현지인들과 남미 국가들의 국제이주의 중요성에 대해 많은 토론을 하였다. 오랫동안 대학에서 이민정책론, 국제이주와 노동 정책 강의와 연구를 진행하고 있다.

ㆍ미국 오클라호마대학교 경제학박사(발전경제학·노동경제학)
ㆍ(현) 월드샤프연구소 소장
ㆍ(현) 서울사이버대학교 객원교수(이민정책론, 국제이주와 노동정책 강의)
ㆍ(전) 파라과이 교육과학부 정책자문관
ㆍ(전) 파라과이 Universidad San Ignacio de Loyola 초빙교수
ㆍ(전) 한국직업능력연구원 선임연구위원(실장, 센터장)
ㆍ마퀴스 후스 후(Marquis Who’s Who) 인명대사전 등재(2018)

저서
ㆍ『국제이주와 노동정책』
ㆍ『이민법제론』
ㆍ『출입국관리법-판례와 관련법령』 외 다수

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품목정보

발행일
2020년 08월 31일
쪽수, 무게, 크기
672쪽 | 150*225*35mm
ISBN13
9791190583282

출판사 리뷰

최근 국제 이주민은 2억 5천만 명 이상으로 전 세계 인구의 3.5%가 자신들이 태어나지 않은 나라에서 살고 있다. 세계 주요 국가의 경우, 이주자들이 경제활동의 5%에서 20%까지를 차지하고 있다. 이와 같은 국제 이주의 역사는 인류의 역사와 함께 시작되었다고 할 수 있다. 인류는 끊임없이 더 많은 기회와 더 나은 삶을 위해 이동해왔다. 국제 이주 현상은 다양한 요인에 의해 발생하고 있지만, 대부분의 이주자들은 더 나은 경제적인 삶과 주거환경, 또는 가족과의 결합 등으로 인한 삶의 질 향상과 그에 따른 더 행복한 삶을 위해 이동하고 있다.

우리나라의 경우 2018년 말 기준 국내 체류외국인은 236만 7,607명으로 2017년 210만 8,498명 대비 8.6% (187,109명) 증가하였고 전체 국민 인구 대비 체류외국인 비율은 2014년 3.5%에서 2018년 4.6%로 매년 증가하고 있다.

이 책은 이러한 국내·외적으로 직면하고 있는 국제이주와 외국인 노동정책에 대해 이론적이고 현실적인 내용을 심층적으로 분석하였다. 이를 위해서 최근 OECD, IOM, UN, ILO 등 국제기구에서 논의되는 동향을 다양한 측면에서 파악하였다. 또한, 국내 외국인 노동정책에 대해서도 각종 정책 연구보고서, 논문 등을 분석하여 현황, 문제점 및 정책 개선 방안을 모색하였다.

국제이주의 발생 원인을 정치·경제·사회·문화 등 다양한 관점에서 살펴보았다. 이민자의 정착과정, 각 국가의 이민자 유입관리 정책, 국제 이주와 외국인 노동자의 유입이 국가의 산업·노동구조, 임금체계, 산업정책, 국가재정과 생산성 및 국가경쟁력 등에 미치는 영향을 다각적인 측면에서 분석하였다. 해외 및 우리나라의 단순 노무인력, 숙련 노동인력, 전문 인력, 유학생 등 이민자 유형별 노동시장 유입관리 정책의 현황과 문제점을 분석하고 개선 방안도 제시하였다.

특히 최근 국제결혼 건수가 증가함에 따라 결혼이민자 가족의 안정적인 정착과 가족의 삶 증진 지원을 위한 통합적인 가족 지원 체계 구축 및 강화의 필요성이 증대됨에 따라 이와 관련한 현황, 문제점과 개선방안을 제시하였다. 또한 국내로 유입되는 외국인 유학생들이 급증하고 있다. 이에 따라 외국인 유학생과 관련된 법·제도, 행·재정 제도, 운영상의 문제점 분석과 개선방안을 제시하였다.

이 책의 구성은 2부로 되어 있다. 제1부에서는 국제이주와 관련된 내용을 제 2부 에서는 외국인 노동정책과 관련된 내용을 다루었다.

우리나라 정부(법무부)는 급증하는 다문화 가정들이 안정적이고 편안한 삶을 살 수 있도록 지원하기 위하여 2015년 ‘2급 다문화전문지도사’ 국가자격을 신설하였다. 많은 다문화 가족을 위한 적극적이고 능동적인 정책을 실현하기 위한 정책 수단으로써의 국가자격 제도를 시행하는 것이다. 이와 같은 국가자격인 ‘2급 다문화전문지도사’를 받기위해서는 ‘국제이주와 노동정책’을 법무부는 각 대학에서 필수 과목으로 수강하도록 법률적으로 지정하였다.

따라서 다문화 정책과 다문화 관련 업무에 관심 있는 독자들에게는 꼭 필요한 책이라고 생각한다. 또한 다문화 가정 구성원뿐만 아니라 외국인이 국내 노동시장에 진입 전·후 알아야 할 노동정책에 관련한 법률과 제도 및 외국인 유학생들이 우리나라에 체류하면서 공부하는데 필요한 교육 관련법 및 제도 등에 대해서 자세하게 설명하도록 최선을 다했으니 이 책을 꼭 활용하기를 바란다.

특히 이 책에서는 급증하는 유학생과 결혼이민자의 문제를 이론적인 면뿐만 아니라 현실적으로 활용 가능한 내용을 다루었다. 이들 분야에 있어서는 현황, 관련 법·제도 및 문제점을 구체적으로 정확하게 파악하도록 노력하였다.

최근 선진국들은 국제이주와 개발협력 정책의 긍정적인 연계를 위해서 ‘순환이주의 실현’, ‘난민의 재정착’, ‘지역사회 통합’, ‘자발적 귀환’ 등을 주요 정책목표로 삼고 있다. 이 책에서는 국제이주와 개발정책에 대한 동향을 심층적으로 분석하였다.

국제이주와 외국인 노동정책에 대한 내용을 각각 다룬 단행본은 시중에 많이 유통되고 있으나 두 분야 내용을 포괄하는 ‘국제이주와 외국인 노동정책’에 대한 책은 전무한 실정이다. 정부에서 ‘다문화전문지도사’의 필요성과 중요성을 고려하여 국가자격제도를 신설, 정책을 집행하고 있지만 아쉽게도 현재 이와 관련한 단행본이 없는 상황은 필자로서 아쉬운 면이 있다. 물론 ‘국제이주와 외국인 노동정책’이란 분야에서 다루는 내용이 다양한 학문에 걸쳐 있기 때문에 포괄적인 내용의 책을 저술하기가 힘든 요인도 있을 거라는 생각도 한다.

필자는 노동·개발경제학 전공자로서 국책연구 기관에서 22년 이상 노동정책, 인적자원개발, 국제개발협력(ODA), 다문화 정책에 대한 연구를 수행했다. 최근 저자는 파라과이 교육과학부에 파견되어 정책자문관으로 근무하면서 다양한 문화와 정책을 경험하였다. 또한, 이와 같은 분야에서 대학 교수로서 학생들과 학문에 대한 오랫동안 많은 강의와 토론을 해 왔으며, 현재 대학에서 ‘국제이주와 노동정책’에 대한 강의를 하고 있다.

이 책을 쓰면서 특별히 미국 로스앤젤레스에 살고 있는 큰딸 보라와 뉴저지에 살고 있는 둘째 딸 혜라에게 고마움을 전한다. 이주자로서 외국인으로서 살아가는 일들이 나에게 이민정책과 외국인 노동정책에 많은 관심과 격려를 주었다. 이 책을 통해 깊은 고마움을 전한다.

이 책 출판의 목적과 필요성을 말씀드렸을 때 흔쾌히 출판을 허락해 주신 넥센미디어 배용구 대표님께 감사의 말씀을 드린다.

2020년 8월 창해 연구실에서
이 남 철

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