한국외국어대학교 및 대학원을 졸업(1985년)하고 日本 東京大學校에서 행정학전공의 학술학 석사와 박사를 취득하였다(1995년). 한국지방행정연구원, 한국행정연구원 등 국책연구소 및 국립순천대학교를 거쳐 현재는 명지대학교 행정학과 교수로 재직 중이다. 주요경력으로서는 대통령 산하 지방이양추진위원회 분과위원장(전) 및 감사원의 지방자치에 관한 자문위원(전)으로 활동한 바 있고 정부의 각종 부처의 자체평가위원 및 기획재정부 및 국무조정실 정부업무평가위원 등 정부위원과 입법고시(2010년) 및 7?9급 공무원시험 출제위원으로 참여하고 있으며, 시민단체 활동으로서는 경실련의 지방자치위원장(전), 중앙상임집행위원회 위원(전)직을 맡은 바 있다. 한국지방자치학회 이사, 한국거버넌스학회 부회장, 한국정책과학학회 회장(2011년) 등 학회활동도 활발히 전개하고 있으며 2007년도에는 일본 코베학원대학교 객원교수, 2010년도에는 영국 Birmingham대학교 방문교수 등을 역임한 바 있다. 수상경력으로는 대통령 표창(2010년 4월), 포장(2013년 4월) 등이 있다. 주요 학문적 관심분야는 박사학위 논문과 관련된 지역사회와 행정 간의 파트너십, 지방자치, 일본지역연구 등 지방자치와 지방정책과 관련된 분야이다. 최근 논문으로는 “政府事業に參加する市民??のアカウンタビリティと自律性向上のための硏究” The Nonprofit Review (2002.日本NPO學會), “한?일 지방정부에서의 NGO와의 파트너십에 관한 연구(한국정책학회보, 제9권 제3호, 2001)”, “일본의 국가기구 형성에 관한 비판적 고찰”(한국행정학보, 제38권 제4호, 2003), “기초지방자치단체 간(間) 지역격차와 성과비교에 관한 연구”(한국지방자치학회보, 2008년 제4호), 단독 저서로는 지방자치론(9판, 법문사, 2016년), 정부와 NGO(3판, 대영출판사, 2014) 등이 있다.