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한국행정문명론

윤리 제도 기술 지식 행정문명의 축적 단절 재생 공진화 POD도서

김석준 저

BOOKK(부크크) 2026.02.05.

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책소개

이 책은 저자가 쓴 《한국고대국가학》, 《한국중세국가학》 상ㆍ하, 《바로찾는 한국근대국가학》 전 9권, 《한국문명축적론》, 《한국사람의 탄생》 등의 연구결과를 바탕으로 오랜 기간의 학문적인 숙제를 푸는 중요한 단초를 제시한 《한국행정문명론: 윤리ㆍ제도ㆍ기술ㆍ지식 행정문명의 축적ㆍ단절ㆍ재생ㆍ공진화》이다. 이 책을 통해 저자가 지난 50여 년간 품어온 한국행정에 대한 역사적 접근의 중요한 해답의 큰 줄기 하나를 찾아 정리할 수 있었다. 저자로서는 오랜 기간 수도의 결실을 얻었다는 학문적인 희열을 크게 느낀 작업이다. 특히 전대미문의 혁명으로 다가온 인공지능혁명의 학문과 세상에 미친 영향은 더욱 지대하기에 그 대답을 모색하는 작업은 그만큼 더디고 어려웠다. 그러나 저자는 그러한 학문통합과 학문혁명의 과정을 경험하며 얻은 학문적 경험과 그 과정에서의 ‘희열’은 연구활동의 ‘고통’을 극복하고 ‘즐기는 학문연구 활동’으로 승화시키는 귀한 경험을 하게 하였다. 그 작업은 저자의 지적 에너지를 소진하는 것이 아니라 도리어 많은 새로운 학문적인 ‘성숙과 창조ㆍ융합’을 가능하게 했다. 그 대답들의 일부는 이미 학계에 몇몇 저서들로 내어놓았지만, 앞으로 그 결실들을 더욱 성숙시켜 줄줄이 세상에 발표할 예정이다. 한국행정문명론을 왜 다시 묻는가? 이 책은 한국행정을 제도·정책·조직의 집합으로 보지 않는다. 이 책이 다루는 대상은 ‘행정체계’가 아니라 행정문명이다. 행정은 언제나 특정한 기술과 지식, 윤리와 제도, 인간관과 세계관 위에서 작동해 왔으며, 그 축적의 총합은 하나의 문명적 형태를 이룬다. 한국행정 역시 예외가 아니다. 다만 우리는 오랫동안 한국행정을 근대화·발전·효율의 언어로만 설명해 왔고, 그 결과 한국행정이 축적해온 고유한 문명적 경험과 구조를 충분히 사유하지 못했다. 한국행정은 단절의 역사처럼 보이지만, 실제로는 축적의 역사였다. 조선의 유교적 행정윤리, 일제기의 제도적 충격, 해방 이후의 국가건설, 개발국가 시기의 기술관료제, 민주화 이후의 법·참여 중심 행정, 그리고 디지털·AI 행정으로의 이행은 서로 무관한 단계가 아니라 서로 다른 문명 층위가 중첩·변형·재조합된 과정이었다. 이 책은 바로 그 장기지속적 축적 구조를 ‘한국행정문명’이라는 개념으로 재구성하고자 한다. 특히 AI 시대의 도래는 행정을 단순한 정책 집행 장치가 아니라, 지능·판단·책임의 배분 구조로 다시 묻게 만든다. 알고리즘이 판단을 보조하고, 데이터가 행정의 기억이 되며, 기술이 통치의 조건이 되는 시대에 행정문명은 더 이상 중립적이지 않다. 기술의 진보가 곧 문명의 진보를 의미하지 않는다는 사실이 분명해진 지금, 한국행정은 어떤 문명적 선택을 해왔고, 또 어떤 선택을 해야 하는가. 이 질문이 이 책의 출발점이다. 이 책은 한국행정을 ‘뒤늦은 모방자’나 ‘압축 성장의 예외’로 보지 않는다. 오히려 한국행정을 문명 축적의 실험장으로 읽는다. 빠른 근대화, 강한 국가, 높은 교육 수준, 디지털 친화성, 그리고 민주적 긴장이 동시에 존재해온 한국의 경험은 AI 시대 행정문명 논의에 중요한 이론적 자원을 제공한다. 이 책은 그 가능성을 개념적으로 정리하고, 비교문명사적 시야 속에 위치시키려는 시도다.

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머리말 5
차례 7
서론 13
제1절 연구의 배경과 목적 13
제2절 행정문명의 개념과 이론적 전제 14
제3절 연구의 방법과 분석틀 16
제4절 선행연구 검토와 본 연구의 학문적 위치 20
제1부 행정문명의 이론적 기초 24
제1장 행정문명 개념사 24
1절. 행정 개념의 기원과 문명사적 맥락 24
2절. 동서 문명에서의 행정 개념 변천 24
3절. 한국행정문명의 문명사적 위상 25
4절. 행정문명 개념의 철학적 구조 25
5절. 행정문명 개념사의 현대적 의의 26

제2장 행정문명의 구성요소와 구조이론 27
제3장 행정문명의 리듬과 변증법 31
제4장 한국행정문명의 구조적 특수성 35
제2부 고대 행정문명: 제정일치와 공공윤리의 원형 39
제1장 제정일치 행정의 문명적 기원 39
제2장 사국(四國)의 행정문명과 교화질서 45
제3장 통일신라·발해의 문명적 통합행정 50
제3부 고려 행정문명의 구조와 변용 55
제1장 고려 행정문명의 형성과 변용 55
1절. 고려 행정문명의 형성과 문명사적 의의 55
2절. 불교적 거버넌스의 성립 55
3절. 유교적 관료제의 확립과 제도적 합리성 55
4절. 지방행정의 윤리화와 향촌 교화 56
5절. 행정기술과 문서행정의 발전 56
6절. 문무행정의 조화와 변용 56
7절. 고려 행정문명의 ESTK 구조 요약 56
8절. 결론: 고려 행정문명의 변용과 내재적 한계 57

제2장 귀족적 관료문명과 문벌체제 58
1절. 귀족적 관료문명의 성립 58
2절. 문벌귀족체제의 제도적 구조 58
4절. 귀족행정의 기술과 문서체계 59
5절. 귀족관료문화의 교화기능 59
6절. 귀족적 행정문명의 한계와 변용 59
7절. 귀족행정문명의 ESTK 구조 분석 60
8절. 귀족적 관료문명의 문명사적 의의 60
9절. 귀족적 관료문명의 ESTK 구조도 61

제3장 무신정권기 행정의 실용화와 문명변용 62
1절. 문벌문명의 붕괴와 행정윤리의 위기 62
2절. 무신정권의 성립과 행정권력의 재편 62
3절. 최씨 정권의 실용적 행정개혁 62
4절. 행정기술의 발전과 정보관리체계 63
5절. 불교와 행정윤리의 재해석 63
6절. 무신행정의 기술적 합리성과 한계 63
7절. ESTK 구조 비교: 문벌기 ↔ 무신기 63
8절. 행정문명의 기술화와 문명변용의 함의 64
9절. 무신정권기 행정문명의 ESTK 축 이동 시각화 64

제4장 원 간섭기와 고려 행정문명의 재조정 66
1절. 원 간섭기의 문명사적 성격 66
2절. 원 제국의 제도이식과 고려 행정체계의 대응 66
3절. 행정의 재정비와 제도적 합리화 66
4절. 행정지식체계의 융합 67
5절. 불교의 세속화와 윤리의 쇠퇴 67
6절. 고려 후기 행정의 안정화와 조선으로의 연결 67
7절. ESTK 구조 분석: 고려 후기의 문명적 균형 67
8절. 행정문명의 재조정과 문명적 유산 68
9절. 고려 후기 행정문명의 ESTK 균형구조 도식 68

제5장 공민왕 개혁과 자율적 행정문명의 복원 70
1절. 공민왕대의 시대적 배경과 문명사적 의미 70
2절. 반원(反元) 정책과 제도적 자율성의 복원 70
3절. 불교개혁과 윤리적 행정의 재정립 70
4절. 행정지식체계의 내면화와 신진관료의 부상 71
5절. 권문세족의 억제와 공공윤리의 회복 71
6절. 공민왕 행정개혁의 ESTK 구조 분석 71
7절. 공민왕 개혁의 문명사적 의의 72
8절. 고려 행정문명의 자율적 완성 72

제6장 불교·유교·풍수의 행정윤리 삼합체 73
1절. 삼합 윤리체계의 문명사적 배경 73
2절. 불교의 자비윤리와 행정의 내면성 73
3절. 유교의 예치윤리와 제도적 합리성 73
4절. 풍수의 자연윤리와 공간행정 74
5절. 불교·유교·풍수의 상호보완 구조 74
6절. 삼합 윤리체계의 ESTK 구조 해석 74
7절. 문명사적 함의 75
8절. 행정윤리 삼합체의 한국문명사적 위치 75

제7장 고려말 행정문명의 위기와 조선으로의 이행 76
1절. 행정문명의 위기 개념과 이행론적 문제의식 76
2절. 권문세족체제의 부패와 윤리의 붕괴 76
3절. 행정제도의 마비와 기능의 단절 76
4절. 행정지식체계의 붕괴와 성리학의 부상 77
5절. 사회기술체계의 퇴행과 행정합리성의 붕괴 77
6절. 고려 행정문명의 해체와 새로운 문명질서의 모색 77
7절. 조선 예치문명으로의 이행 구조 78
8절. ESTK 구조 비교: 고려말 → 조선 초 78
9절. 행정문명의 붕괴와 창조적 전이 78
제4부 조선 행정문명의 완성과 경직 80
제1장 유교적 관료국가의 문명적 완성 80
제1절 조선 건국의 문명사적 의의와 행정윤리의 재정립 80
제2절 세종대 행정합리성과 문명적 안정체계 83
제3절 경국대전과 법제문명 86
제4절 법제문명의 경직과 관료주의의 형성 89
제5절 문치체계의 제도화 92

제2장 사림정치와 행정문명의 분기 96
제1절 행정윤리의 내면화와 사림의 도덕정치 96
제2절 수기치인의 관료문화 99
제3절 언론 삼사와 행정비판의 제도화 103
제4절 사림의 권력화와 행정문명의 내적 분열 106

제3장 실학의 행정문명 개혁 110
제1절 도덕행정의 한계와 실학적 전환의 배경 110
제2절 실학의 행정제도 개혁론과 경세학의 확장 113
제3절 정약용의 행정철학과 근대적 행정윤리 117
제4절 실학행정론의 계승과 조선 행정문명의 한계 121
제5절 세도정치와 행정문명의 해체 125

제4장. 조선 행정문명의 완성과 한계 129
제5부 근대 행정문명의 형성: 대한제국에서 일제기까지 133
제1장 대한제국의 근대 행정개혁과 자주적 근대화 시도 133
제1절 개혁의 배경: 조선 행정문명의 붕괴 이후 133
제2절 갑오개혁과 광무개혁의 행정근대화 시도 136
제3절 광무개혁 이후의 한계와 행정주권 상실 140

제2장 식민지 행정문명의 구조와 식민근대성 145
제3장 식민지 행정의 기술화와 통계국가의 형성 150
제4장 식민지 행정문명의 이중구조와 한국 근대행정의 기원 155
제1절 식민 행정체제의 붕괴와 미군정의 행정적 진입 159
제6부 대한민국 행정문명 177
제1장 행정문명의 확립 177
제1절 제헌정부의 민주적 행정철학 177
제2절 제도적 행

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저자 소개 1

저김석준

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Kim, Suk Joon,金錫俊

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현재 서울미디어대학원대학교 총장이다.
서울대학교 학사·행정학석사, 미국 UCLA 석사·정치학 박사이며 미국 파이 베타 카파(Phi Beta Kappa Society) 회원, 이화여자대학교 교수·기획처장·정보과학대학원장, BK21 한국사회뉴거버넌스 교육-연구단 단장, 하버드대학교 옌칭연구소 초빙교수, 옥스퍼드대학교 벨리올칼리지 초빙교수, UCLA 정치학과·서울대학교 행정학과 초빙교수, 안양대학교 총장, 한국행정학회 회장, 한국NGO학회 창립공동대표, 11대 과학기술정책연구원장, 17대 국회의원, 대한민국 국회 역사왜곡대책특위 위원, 대한민국 헌정회 영토특위 부위원장, 한국대학신문 발행인, UNESCO 한국위원회 위원, 사단법인 사월회 공동의장, 통일정책연구협의회 공동의장, 한국산업정책학회 창립초대회장, 문화재청 정책자문위원장, 경제정의실천시민연합 정책부위원장·조직위원장·윤리위원장·상임집행부위원장, 비전@한국 창립공동대표, 바른사회시민회의 창립 및 창립공동대표, 전국대학교 기획처장협의회 창립초대회장, 전국사립대학교 총장협의회 수석부회장·차기회장, 행정고등고시·입법고등고시·지방행정고시·5급공무원승진시험위원 등 국가고시 위원, 대통령 자문 정책기획위원회 위원·행정개혁위원회 위원·대한민국정부 총리실 및 행정 각 부처 자문위원(행정자치부, 교육부, 법무부, 산업자원부, 문화공보부, 지식경제부, 교육과학기술부 등)으로 활동하였다.

주요 저서로는
『The State, Public Policy and NIC Development』(1988, Daeyoungmoonwhasa)
『Empowering Korea With New Innovations』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『Making the High-Speed Train Fly: Korean Global STI Strategy』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『한국산업화국가론』(1992, 나남)
『한국자본주의국가위기론』(1991, 풀빛)
『국가변동론』(1994, 법문사)
『미군정기의 국가와 행정』(1996, 이화여자대학교 출판부)
『현대 대통령연구 1』(2000, 대영문화사)
『국가능력과 경제통치술』(2002, 이화여자대학교 출판부)
『국가와 공공정책』(공저, 1991, 법문사)
『대통령과 국가정책』(공저, 1994, 대영문화사)
『뉴 거버넌스 연구』(공저, 2000, 대영문화사)
『뉴 거버넌스와 사이버거버넌스 연구』(공저, 2001, 대영문화사)
『거버넌스의 정치학』(공저, 2005, 법문사)
『거버넌스의 이해』(공저, 2002, 대영문화사) 등 학술논문 100여 편이 있다.

한국행정학회 초대학술상(저술) 수상, 대한민국 국무총리 표창, 경제·인문사회연구회 <우수 기관장상> 수상, UCLA 대학원 최우수졸업(Phi Beta Kappa), 국회사무처 선정 <17대 국회 의정활동 최우수의원>, 국회도서관 선정 <공부하는 의원상> 수상, 한국여성유권자연맹 선정 <여성유권자가 뽑은 우수정치인상> 등 다수의 수상 내역이 있다.

또한 세계 3대 인명록·명예의 전당에 등재되어있다.
『세계에서 가장 영향력이 큰 100인 등재』(미국인명정보기관·ABI, 2002)
『21세기 탁월한 지식인 2000명 등재』(영국국제인명센터·IBC, 2001)
『마르퀴즈 후즈후 세계인명록(Who’s Who in the World) 등재』(미국 Marquis Who’s Who, 2001)

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