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한국행정학의 후기실증주의적 접근

POD도서

김석준 저

BOOKK(부크크) 2026.03.26.

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책소개

국문 초록 이 책은 한국행정학의 방법론적 전통을 비판적으로 재검토하고, 실증주의 중심의 연구 패러다임을 넘어서는 인식론적 전환의 필요성을 제기하는 데 목적이 있다. 지난 수십 년간 한국행정학은 계량적 연구와 경험적 분석을 중심으로 학문적 성장을 이루었으나, 연구의 축적에도 불구하고 이론적 창의성과 현실 설명력의 한계, 의미와 규범의 소외, 맥락에 대한 감수성의 약화라는 문제에 직면해 왔다. 이러한 상황은 단순한 연구방법의 문제가 아니라 행정지식의 성격과 학문적 자기이해에 관한 인식론적 위기라고 볼 수 있다. 본서는 이러한 문제의식 위에서 후기실증주의를 하나의 대안적 인식틀로 제시한다. 후기실증주의는 실증주의를 부정하기보다 그 성과를 인정하면서도 지식의 오류가능성, 관찰의 이론적 적재성, 연구자의 위치성과 반성성, 사실과 가치의 상호연관성을 강조하는 접근이다. 이를 통해 설명 중심의 과학관을 넘어 이해와 해석, 맥락과 규범을 통합하는 행정연구의 새로운 방향을 모색한다. 이 책은 먼저 한국행정학의 방법론 논쟁의 역사적 전개를 검토하고, 실증주의 인식론의 전제와 한계를 비판적으로 분석한다. 이어 후기실증주의 인식론의 핵심 개념을 토대로 행정지식의 성격을 재정의하고, 방법론 다원주의, 혼합방법론, 기제 중심 설명, 사례연구와 과정추적 등 새로운 연구설계의 가능성을 체계적으로 제시한다. 또한 설명과 이해의 통합, 복합인과와 경로의존성, 사실-가치 관계의 재해석을 통해 행정이론의 성격 변화를 논의한다. 나아가 본서는 행정연구가 본질적으로 규범적 성격을 내포하고 있음을 밝히고, 공공성·책임성·전문가 권력의 문제를 재조명한다. 특히 발전국가 경험, 민주화 이후의 제도 변화, 공정·효율·책임 간의 긴장 등 한국행정의 역사적 맥락을 고려한 규범적 틀을 제시한다. 마지막으로 AI와 데이터 기반 행정의 확산 속에서 알고리즘적 의사결정, 빅데이터 분석, 인간-기계 협력 연구의 인식론적 의미를 검토하며, 행정학이 지능문명 시대에 어떻게 재구성될 수 있는지를 탐색한다. 결론적으로 본서는 한국행정학이 단일한 실증주의 패러다임에서 벗어나 다원적이고 성찰적인 학문으로 발전해야 함을 주장한다. 더 나아가 행정을 제도와 정책의 차원을 넘어 권력, 지식, 기술, 가치가 결합된 장기적 구조로 이해하는 ‘지능문명 행정학’과 ‘행정문명학’의 가능성을 제시한다. 이는 한국행정학이 수입된 이론의 적용을 넘어서 독자적 학문적 정체성을 형성하고, 변화하는 문명적 환경 속에서 새로운 연구지평을 열어가기 위한 하나의 이론적 토대가 될 것이다. 주요어:후기실증주의, 한국행정학, 인식론, 방법론 다원주의, 설명과 이해, 규범성, 지능문명, 행정문명학 Abstract (English) This book aims to critically reexamine the methodological foundations of Korean public administration and to propose an epistemological shift beyond the dominance of positivist research traditions. Over the past decades, Korean public administration has achieved significant academic growth through quantitative and empirical studies. Despite this expansion, however, the discipline has faced persistent challenges, including limited theoretical innovation, weak explanatory power regarding complex administrative realities, marginalization of meaning and normative reflection, and insufficient attention to contextual conditions. These issues are not merely methodological but point to a deeper epistemological crisis concerning the nature of administrative knowledge itself. Against this background, the book advances post-positivism as an alternative epistemological framework. Rather than rejecting positivism, post-positivism seeks to reconstruct it by emphasizing the fallibility of knowledge, the theory-ladenness of observation, the positionality and reflexivity of researchers, and the inseparability of facts and values. This perspective enables the integration of explanation with interpretation, and of empirical rigor with contextual and normative understanding. The book first traces the historical trajectory of methodological debates in Korean public administration, critically examining the assumptions and limitations of positivist epistemology. It then introduces key post-positivist concepts to redefine the nature of administrative knowledge and proposes new directions for research design, including methodological pluralism, mixed methods, mechanism

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머리말 5
차례 7

국문 초록 11

Abstract 12

서론부 왜 후기실증주의인가? 14
제1장 문제제기: 한국행정학은 왜 막혔는가? 14
제1절 실증주의의 제도화와 사고의 경직 14
제2절 계량의 과잉, 의미의 실종 16
제3절 정책현실과 학문언어의 괴리 19
제4절 후기실증주의의 문제의식과 본서의 목표 22
제2장 연구사 검토: 한국행정학 방법론 논쟁의 궤적 25
제1절 행정학 도입기와 경험주의 25
제2절 행태주의·신실증주의의 수용 27
제3절 비판이론·해석학의 주변화 30
제4절 후기실증주의 논의의 단절과 공백 33

제I부 인식론적 전환: 지식은 어떻게 가능한가? 36
제3장 실증주의 인식론의 전제와 한계 36
제1절 관찰 가능성의 신화 36
제2절 사실·가치 이분법의 문제 38
제3절 설명중심 과학의 정치성 41
제4절 현상중심에 대한 환원주의 44
제4장 후기실증주의 인식론의 핵심 48
제1절 오류가능성(Fallibilism) 48
제2절 이론의 적재성(The Theory-Ladenness of Observation) 50
제3절 관찰자의 위치성과 반성성 53
제4절 잠정적 진리와 합리적 비판 56
제5장 행정지식의 성격 재정의 59
제1절 행정지식은 과학인가, 실천인가? 59
제2절 설명·이해·해석의 복합구조 61
제3절 정책지식과 행정지식의 차이 64
제4절 한국행정학의 인식론적 좌표 67

제Ⅱ부 방법론의 재구성: 어떻게 연구할 것인가? 70
제6장 후기실증주의와 방법론 다원주의 70
제1절 단일 방법의 종말 70
제2절 정량·정성의 위계 해체 72
제3절 방법의 선택 기준 재정립 75
제4절 행정연구에서의 적합성 논리 78
제7장 정량연구의 재해석 82
제1절 계량은 중립적인가? 82
제2절 변수 설정의 규범성 84
제3절 인과추론의 한계와 가능성 87
제4절 후기실증주의적 통계 해석 89
제8장 정성연구의 이론적 위상 93
제1절 사례연구의 과학성 문제 93
제2절 과정추적과 메커니즘 95
제3절 해석학적 분석의 정당성 98
제4절 한국행정 사례연구의 발전 방향 101
제9장 혼합방법론과 행정연구 104
제1절 혼합은 타협이 아니라 전략 104
제2절 설계논리와 통합 방식 106
제3절 정책연구에서의 적용 모델 109
제4절 후기실증주의적 연구설계 프레임 112

제Ⅲ부 이론과 설명: 설명은 무엇을 의미하는가? 115
제10장 행정이론의 성격 변화 115
제1절 보편이론의 환상 115
제2절 중범위이론의 부상 117
제3절 맥락의 이론화 120
제4절 한국행정이론의 조건 123
제11장 설명과 이해의 통합 126
제1절 설명 대 이해 126
제2절 의도ㆍ의미ㆍ제도의 분석 128
제3절 행정행위자의 해석세계 131
제4절 후기실증주의적 설명 개념 134
제12장 인과성의 한계 137
제1절 법칙적 인과성의 한계 137
제2절 기제적 인과성 139
제3절 복합인과와 경로의존 142
제4절 한국 행정현상의 인과구조 145

제Ⅳ부 규범과 가치: 가치를 배제할 수 있는가? 148
제13장 사실-가치 이분법 148
제1절 행정연구의 숨은 규범 148
제2절 정책분석과 가치판단 150
제3절 중립성 신화의 정치성 153
제4절 후기실증주의 규범 인식 156
제14장 행정윤리와 학문적 책임 159
제1절 연구자의 책임성 159
제2절 정책권력과 학문권력 161
제3절 전문가주의의 위험 164
제4절 공공성 개념의 재구성 167
제15장 한국행정의 규범적 맥락 170
제1절 발전국가 경험과 가치 170
제2절 민주화 이후 행정 규범 172
제3절 공정ㆍ효율ㆍ책임의 긴장 175
제4절 후기실증주의적 규범틀 177

제Ⅴ부 한국행정학의 자기재구성: 적용과 전망 181
제16장 한국행정학에의 적용 모델 181
제1절 제도연구 181
제2절 정책과정 연구 183
제3절 관료행태 연구 186
제4절 지방ㆍ거버넌스 연구 188
제17장 AIㆍ데이터 시대와 후기실증주의 192
제1절 알고리즘은 중립적인가? 192
제2절 빅데이터와 설명의 문제 194
제3절 AI 기반 행정연구의 인식론 197
제4절 인간-기계 협력 연구 모델 200
제18장 교육ㆍ연구ㆍ정책의 재설계 203
제1절 행정학 교육 커리큘럼 203
제2절 학술평가와 연구문화 205
제3절 정책자문과 학문자율성 208
제4절 한국행정학의 제도적 개혁 210
결론부 한국행정학의 다음 단계 214
제19장 후기실증주의 이후를 향하여 214
제1절 실증주의의 유산과 극복 214
제2절 다원적 행정학의 가능성 216
제3절 한국행정학의 학문적 정체성 219
제4절 공공성ㆍ책임ㆍ지식의 미래 222
제5절 지능문명 행정학 224
제6절 행정문명학 227
닫는 장 230
부록 1. 한국행정학의 주요 방법론 논쟁 연표 231
부록2 후기실증주의 핵심 개념 용어해설 234
참고문헌 238

목차 더보기펼치기

저자 소개 1

저김석준

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Kim, Suk Joon,金錫俊

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현재 서울미디어대학원대학교 총장이다.
서울대학교 학사·행정학석사, 미국 UCLA 석사·정치학 박사이며 미국 파이 베타 카파(Phi Beta Kappa Society) 회원, 이화여자대학교 교수·기획처장·정보과학대학원장, BK21 한국사회뉴거버넌스 교육-연구단 단장, 하버드대학교 옌칭연구소 초빙교수, 옥스퍼드대학교 벨리올칼리지 초빙교수, UCLA 정치학과·서울대학교 행정학과 초빙교수, 안양대학교 총장, 한국행정학회 회장, 한국NGO학회 창립공동대표, 11대 과학기술정책연구원장, 17대 국회의원, 대한민국 국회 역사왜곡대책특위 위원, 대한민국 헌정회 영토특위 부위원장, 한국대학신문 발행인, UNESCO 한국위원회 위원, 사단법인 사월회 공동의장, 통일정책연구협의회 공동의장, 한국산업정책학회 창립초대회장, 문화재청 정책자문위원장, 경제정의실천시민연합 정책부위원장·조직위원장·윤리위원장·상임집행부위원장, 비전@한국 창립공동대표, 바른사회시민회의 창립 및 창립공동대표, 전국대학교 기획처장협의회 창립초대회장, 전국사립대학교 총장협의회 수석부회장·차기회장, 행정고등고시·입법고등고시·지방행정고시·5급공무원승진시험위원 등 국가고시 위원, 대통령 자문 정책기획위원회 위원·행정개혁위원회 위원·대한민국정부 총리실 및 행정 각 부처 자문위원(행정자치부, 교육부, 법무부, 산업자원부, 문화공보부, 지식경제부, 교육과학기술부 등)으로 활동하였다.

주요 저서로는
『The State, Public Policy and NIC Development』(1988, Daeyoungmoonwhasa)
『Empowering Korea With New Innovations』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『Making the High-Speed Train Fly: Korean Global STI Strategy』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『한국산업화국가론』(1992, 나남)
『한국자본주의국가위기론』(1991, 풀빛)
『국가변동론』(1994, 법문사)
『미군정기의 국가와 행정』(1996, 이화여자대학교 출판부)
『현대 대통령연구 1』(2000, 대영문화사)
『국가능력과 경제통치술』(2002, 이화여자대학교 출판부)
『국가와 공공정책』(공저, 1991, 법문사)
『대통령과 국가정책』(공저, 1994, 대영문화사)
『뉴 거버넌스 연구』(공저, 2000, 대영문화사)
『뉴 거버넌스와 사이버거버넌스 연구』(공저, 2001, 대영문화사)
『거버넌스의 정치학』(공저, 2005, 법문사)
『거버넌스의 이해』(공저, 2002, 대영문화사) 등 학술논문 100여 편이 있다.

한국행정학회 초대학술상(저술) 수상, 대한민국 국무총리 표창, 경제·인문사회연구회 <우수 기관장상> 수상, UCLA 대학원 최우수졸업(Phi Beta Kappa), 국회사무처 선정 <17대 국회 의정활동 최우수의원>, 국회도서관 선정 <공부하는 의원상> 수상, 한국여성유권자연맹 선정 <여성유권자가 뽑은 우수정치인상> 등 다수의 수상 내역이 있다.

또한 세계 3대 인명록·명예의 전당에 등재되어있다.
『세계에서 가장 영향력이 큰 100인 등재』(미국인명정보기관·ABI, 2002)
『21세기 탁월한 지식인 2000명 등재』(영국국제인명센터·IBC, 2001)
『마르퀴즈 후즈후 세계인명록(Who’s Who in the World) 등재』(미국 Marquis Who’s Who, 2001)

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