차 례





머리말 5
차 례 7
국문 초록 14
English Abstract 15


서론부 16

제1절 문제의식: 왜 ‘해석적 거버넌스’인가? 16
제2절 행정학의 위기와 전환: 통제의 과학에서 이해의 학문으로 18
제3절 한국적 행정경험의 이론화 필요성: 압축적 근대화와 지능국가 사이에서 21
제4절 연구방법: 해석학·현상학·비판이론의 통합 25


제1부 이론적 기초: 해석과 거버넌스의 만남 28

제1장 해석학의 철학적 토대 32
제1절 이해와 해석의 존재론 — 존재는 이해 속에서 드러난다 32
제2절 의미의 형성과 역사성— 의미는 역사 속에서 생성되고 변형된다 35
제3절 언어, 텍스트, 권력 — 통치는 말해지고 기록되며 정당화된다 37
제4절 해석의 순환과 행정현상 — 정책과 제도는 끊임없이 재해석된다 40

제2장 해석적 사회과학의 전개 44
제1절 딜타이·베버·슐라이어마허 전통 — 이해(Verstehen)의 학문으로서 사회과학 44
제2절 현상학과 해석학의 결합 — 경험의 기술에서 의미 이해로 46
제3절 구성주의와 담론이론 — 현실은 구성되고, 권력은 말해진다 49
제4절 후기실증주의와 행정연구 — 설명의 과학에서 이해와 성찰의 학문으로 52
제5절 후기실증주의와 행정연구 — 과학주의를 넘어 성찰적·해석적 행정학으로 55

제3장 거버넌스 개념의 진화 58
제1절 정부에서 거버넌스로 — 통치의 주체와 방식의 역사적 전환 58
제2절 네트워크 국가의 등장 — 위계적 국가에서 연결된 국가로 60
제3절 협치와 참여민주주의 — 통치는 함께 이루어진다 63
제4절 글로벌 거버넌스의 확산 — 국경을 넘어선 통치의 등장 66

제4장 해석적 거버넌스의 이론적 정립 69
제1절 제도 중심 접근의 한계 — 구조만으로는 통치를 설명할 수 없다 69
제2절 의미 중심 행정이론 — 행정은 의미를 생산하고 조정하는 과정이다 71
제3절 이야기ㆍ상징ㆍ정체성의 정치 — 통치는 서사와 의미의 투쟁이다 74
제4절 해석적 거버넌스의 핵심 개념 — 통치를 이해하기 위한 새로운 개념 틀 77


제2부 행정현상의 해석적 이해 81

제5장 행정은 어떻게 이해되는가? 81
제1절 행정행위의 의미구성 81
제2절 행정조직의 상징적 질서 — 조직은 기능 체계인 동시에 의미 체계이다 83
제3절 정책의 이야기 구조 — 정책은 서사로 구성된 현실이다 86
제4절 시민 경험과 행정현실 — 행정은 시민의 삶 속에서 존재한다 88

제6장 제도의 해석학 92
제1절 제도는 해석되는 구조다 — 제도는 고정된 규칙이 아니라 의미의 장이다 92
제2절 법규와 규범의 의미 형성 — 법은 텍스트가 아니라 해석과 실천 속에서 살아 있다 94
제3절 전통과 기억의 제도화 — 과거는 현재의 제도 속에서 살아 있다 97
제4절 제도의 지속과 변형 — 제도는 사라지지 않고 변형된다 100

제7장 정책과 담론 103
제1절 정책언어의 권력 — 정책은 언어를 통해 현실을 구성한다 103
제2절 정책문제의 사회적 구성 — 문제는 발견되는 것이 아니라 만들어진다 105
제3절 담론투쟁과 정책결정 — 정책은 힘의 균형이 아니라 의미의 승리로 결정된다 108
제4절 프레이밍과 정책정당성 — 정책의 정당성은 어떻게 말하느냐에 의해 형성된다 110

제8장 행정조직의 해석적 분석 113
제1절 조직문화와 상징구조 — 조직은 규칙보다 의미로 작동한다 113
제2절 관료정체성과 역할인식 — 관료는 규칙의 수행자가 아니라 의미의 행위자이다 115
제3절 의례와 권위의 작동 — 권위는 강제력보다 상징을 통해 유지된다 118
제4절 조직 내 의미갈등 — 갈등은 이해관계뿐 아니라 해석의 차이에서 발생한다 120


제3부 한국행정의 해석적 거버넌스 123

제9장 한국행정문화의 형성과 의미 123
제1절 유교적 통치문화 — 도덕과 예(禮)에 기반한 행정의 전통 123
제2절 국가와 가족주의 — 국가는 확대된 가족인가 125
제3절 권위와 복종의 구조 — 질서는 어떻게 유지되는가 127
제4절 공동체와 공공성 — 공공은 개인을 넘어서는가 130

제10장 근대국가 형성과 행정의 의미 133
제1절 통일신라시대 행정 담론 — 중앙집권 국가와 질서의 정당화 133
제2절 고려시대 행정 담론 — 귀족 합의와 왕권의 균형 속 통치 135
제3절 조선시대 행정 담론 — 유교 관료국가와 도덕적 통치의 정당화 137
제4절 개화기 행정 담론 — 전통과 근대의 충돌 속 국가 재구성 140
제5절 식민지 행정경험의 영향 — 근대적 제도와 권위주의의 이중 유산 142
제6절 발전국가의 정당성 구조 — 성장과 성과에 기반한 통치 144
제7절 국가주의와 행정의 역할 — 국가는 단순한 조직이 아니라 목적 그 자체인가 146

제11장 민주화 이후 거버넌스의 변화 149
제1절 시민사회와 참여행정 — 통치의 주체는 누구인가 149
제2절 지방분권과 지역정치 — 권력은 어디에 위치하는가 151
제3절 NGO와 정책네트워크 — 통치는 국가만의 영역인가 153
제4절 공공성 개념의 재구성 — 공공은 누가 정의하는가 155

제12장 한국형 거버넌스의 해석학적 구조 157
제1절 국가–시장–시민사회 관계 — 세 영역은 어떻게 의미를 구성하는가 157
제2절 행정신뢰와 정당성 — 국가는 왜 믿어지는가 159
제3절 갈등과 합의의 정치문화 — 한국 사회는 왜 쉽게 충돌하고, 또 어떻게 합의하는가 160
제4절 한국형 협치 모델의 특성 — 협치는 제도인가, 정치문화인가 — 162


제4부 권력, 정체성, 그리고 행정 165

제13장 권력의 해석학 165
제1절 권력은 어떻게 정당화되는가 — 지배는 힘으로 유지되는가, 의미로 유지되는가 165
제2절 통치서사와 정치적 상징 — 국가는 이야기와 이미지로 통치한다 167
제3절 권력과 지식의 결합— 지식은 권력의 도구인가, 권력 자체인가 169
제4절 행정권력의 일상적 작동 — 권력은 어디에서, 어떻게 체험되는가 171

제14장 행정인의 정체성