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제 1 부 행정의 개념과 발달 과정
제1편 행정의 개념 제1장 행정이란 무엇인가 제1절 행정을 보는 시각 1. 행정학의 발달 과정에 입각한 시각 2. 행정학의 패러다임에 입각한 시각 3. 행정의 범위와 관련한 시각 4. 행정학의 접근 방법에 입각한 시각 제2절 행정의 구성 요소와 개념 1. 행정의 구성 요소 2. 행정의 개념 제2장 이론이란 무엇인가 제1절 이론의 의의와 기능 1. 이론의 의의 2. 이론의 기능 3. 이론의 유형 제2절 이론과 유사 개념 1. 모형 2. 패러다임 제2편 행정이론의 발달 과정 제1장 유럽 행정이론의 발달 과정 제1절 유럽 행정이론의 등장 배경 제2절 독일 행정이론의 발달 과정 1. 관방학의 등장과 쇠퇴 2. 행정학의 부흥과 발전 제3절 영국 행정이론의 발달 과정 1. 행정이론의 구축 시기 2. 현대 행정학의 등장 시기 3. 미국 행정학의 도입 시기 4. 행정이론의 확장 시기 제4절 프랑스 행정이론의 발달 과정 1. 절대주의 시대의 행정 2. 나폴레옹 시기의 행정 3. 제2차 세계대전기의 행정 4. 지방분권화 시기의 행정 제2장 미국 행정이론의 발달 과정 제1절 미국 행정이론의 발달 과정을 바라보는 시각 1. 정치ㆍ정치사상에 기초한 계보 2. 조직이론과 관리적 측면에 기초한 계보 3. 패러다임에 기초한 계보 4. 연대기적 관점에 기초한 계보 제2절 미국 행정이론의 발달 과정 1. 건국부터 제1차 세계대전기의 행정이론 2. 제1차 세계대전 이후 시기의 행정이론 3. 제2차 세계대전 전후 시기의 행정이론 4. 번영기의 행정이론 5. 반전의 행정이론 6. 보수주의화 행정이론 제3장 한국 행정이론의 발달 과정 제1절 한국 행정이론의 발달 과정을 바라보는 시각 1. 학문의 발전 단계에 기초한 계보 2. 패러다임이나 개념사에 기초한 계보 3. 시대적 특성에 기초한 계보 4. 연대기적 관점에 기초한 계보 제2절 한국 행정이론의 발달 과정 1. 건국부터 초기 개발 연대 시기의 행정이론 2. 개발 연대 중기부터 민주화 이전 시기의 행정이론 3. 민주화 이후 시기의 행정이론 제 2 부 행정이론 제1편 행정의 가치나 패러다임과 관련된 행정이론 제1장 관리이론 제1절 관리이론의 등장 배경 1. 시대적 배경 2. 이론적 배경 제2절 관리이론의 내용과 특성 1. 과학적 관리론의 내용과 특성 2. 행정관리론의 내용과 특성 제3절 관리이론의 이론적 적실성 1. 관리이론에 대한 비판 2. 관리이론의 적용 가능성 제2장 관료제이론 제1절 관료제이론의 등장 배경 1. 관료제의 어원 2. 관료제 개념의 확산 3. 관료제 개념의 전환 제2절 관료제이론의 내용과 특성 1. 관료제의 개념 2. 베버의 관료제이론 3. 관료제의 역기능 제3절 관료제이론의 이론적 적실성 1. 관료제이론에 대한 비판 2. 관료제이론의 적용 가능성 제3장 비교행정이론 제1절 비교행정이론의 등장 배경 1. 비교행정이론의 대두 배경 2. 비교행정이론의 발전 요인 제2절 비교행정이론의 내용과 특성 1. 비교행정이론의 개념 2. 비교행정이론의 연구 목적 3. 비교행정이론의 발전 과정 4. 비교행정 연구를 위한 접근 방법 제3절 비교행정이론의 적실성 1. 비교행정이론의 한계 2. 비교행정이론의 적용 가능성 제4장 발전행정이론 제1절 발전행정이론의 등장 배경 1. 발전행정이론의 등장 2. 발전행정이론의 전개 과정 제2절 발전행정이론의 내용과 특성 1. 발전행정의 개념 2. 발전행정의 특징 3. 발전행정의 접근 방법 제3절 발전행정이론의 적실성 1. 발전행정이론에 대한 비판 2. 발전행정이론의 적용 가능성 제5장 신행정이론 제1절 신행정이론의 대두 배경 1. 신행정이론의 등장 원인 2. 신행정이론의 전개 과정 제2절 신행정이론의 내용과 특징 1. 신행정이론의 개념 2. 신행정이론의 특성 3. 신행정이론의 위치 4. 신행정이론이 추구하는 가치 제3절 신행정이론의 적실성 1. 신행정이론의 한계 2. 신행정이론의 적용 가능성 제6장 신공공관리이론 제1절 신공공관리이론의 등장 배경 1. 신공공관리이론의 환경적 배경 2. 신공공관리이론의 이론적 배경 제2절 신공공관리이론의 내용과 특성 1. 신공공관리이론의 개념 2. 신공공관리이론의 유파 3. 신공공관리이론의 구성 내용 4. 신공공관리이론의 특성 제3절 신공공관리이론의 적실성 신공공관리이론에 대한 비판 신공공관리이론의 적용 가능성 제7장 신공공서비스이론 제1절 신공공서비스이론의 등장 배경 1. 신공공서비스이론의 시대적 배경 2. 신공공서비스이론의 이론적 배경 제2절 신공공서비스이론의 내용과 특성 1. 신공공서비스이론의 개념 2. 신공공서비스이론의 구성 내용 3. 신공공서비스이론의 내용적 특성 제3절 신공공서비스이론의 적실성 1. 신공공서비스이론에 대한 비판 2. 신공공서비스이론의 적용 가능성 제2편 행정 현상의 분석과 관련된 행정이론 제1장 행태이론 제1절 행태이론의 등장 배경 1. 행태이론의 등장 배경 2. 행태이론의 전개 과정 제2절 행태이론의 내용과 특성 1. 행태이론의 의미 2. 행태이론의 방향과 내용 3. 행태주의의 특성 4. 후기행태주의의 등장과 특성 제3절 행태이론의 이론적 적실성 1. 행태이론의 한계 2. 행태이론의 적용 가능성 제2장 체제이론 제1절 체제이론의 등장 배경 1. 체제이론의 모태로서 기능주의 2. 체제이론의 모태로서 일반체제이론 제2절 체제이론의 내용과 특성 1. 일반체제이론의 내용과 특성 2. 정치체제이론의 내용과 특성 제3절 체제이론의 적실성 1. 체제이론에 대한 비판 2. 체제이론의 적용 가능성 제3장 공공선택이론 제1절 공공선택이론의 등장 배경 제2절 공공선택이론의 내용과 특징 1. 공공선택이론의 개념 2. 공공선택이론의 내용적 특성 3. 공공선택이론의 계보 4. 공공선택이론의 기본적 공리 제3절 공공선택이론의 적실성 1. 공공선택이론에 대한 비판 2. 공공선택이론의 적용 가능성 제4장 신제도이론 390 제1절 신제도이론의 등장 배경 1. 행태주의에 대한 비판으로 등장한 신제도주의 2. 구제도주의와의 차별성을 강화한 신제도주의 제2절 신제도이론의 내용과 특성 1. 신제도주의의 의미 2. 신제도주의의 유형과 특징 제3절 신제도이론의 적실성 1. 신제도주의에 대한 비판 2. 신제도이론의 적용 가능성 제5장 현상학이론 제1절 현상학이론의 등장 배경 1. 현상학이론의 시대적 배경 2. 현상학의 이론적 배경 3. 현상학의 전개 과정 제2절 현상학이론의 내용과 특성 1. 현상학의 개념 2. 현상학의 이념 3. 현상학의 방법 4. 생활세계 제3절 현상학이론의 적실성 1. 현상학이론에 대한 비판 2. 적용가능성 제6장 포스트모더니티 이론 제1절 포스트모더니티 이론의 등장 배경 1. 포스트모더니티 이론의 등장 배경 2. 포스트모더니티의 이론적 배경 제2절 포스트모더니티 이론의 내용과 특성 1. 포스트모더니티 이론의 내용과 특성 2. 포스트모더니티 행정이론의 내용과 특성 제3절 포스트모더니티 이론의 적실성 1. 포스트모더니티 이론에 대한 비판 2. 포스트모더니티 이론의 적실성 제7장 사회자본이론 제1절 사회자본이론의 등장 배경 1. 사회자본이론의 학문적 연원 2. 사회자본이론의 형성 배경 제2절 사회자본이론의 내용과 특징 1. 사회자본에 대한 개념적 시각 2. 사회자본의 구성 요소 3. 사회자본의 기능 제3절 사회자본이론의 적실성 1. 사회자본이론에 대한 비판 2. 사회자본이론의 적용 가능성 제8장 딜레마이론 제1절 딜레마이론의 등장 배경 1. 딜레마이론의 등장 배경 2. 딜레마이론의 이론적 배경 제2절 딜레마이론의 내용과 특성 1. 딜레마의 개념 2. 딜레마의 구성 요소와 조건 3. 딜레마의 유형 4. 딜레마에 대한 대응 형태 5. 딜레마의 예방과 관리 제3절 딜레마이론의 적실성 1. 딜레마이론에 대한 비판 2. 딜레마이론의 적용 가능성 제9장 시차이론 제1절 시차이론의 등장 배경 제2절 시차이론의 내용과 특성 1. 시차이론의 의미 2. 시차이론에서 보는 시각의 관점 3. 시차이론에서의 핵심 요소와 특징 제3절 시차이론의 적실성 1. 시차이론에 대한 비판 2. 시차이론의 적용 가능성 참고 문헌 찾아보기 |
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『행정이론』이 출간된 지도 3년이 지났다. 그간 시간의 경과와 함께 초판에 대한 수정 필요성을 항상 느끼고 있었다. 그것은 약속한대로 개정판에서는 초판에서 다루지 못한 부분을 다루겠다는 것과 함께, 이론의 변화에 민감해야 하는 속성 때문이기도 하다.
저자는 초판에서 행정학이 정체성의 혼란을 겪고 있다는 것은 학문의 본질과 범주 그리고 주제를 연구하고 가르치는 방법이 불확실하다는 상태에 있다는 것이고, 행정학 고유의 핵심 개념과 이론이 완전하게 형성되어 있지 못함을 고백했었다. 그럼에도 이러한 고민은 현재까지도 여전히 지속되고 있으며, 이번의 개정에도 불구하고 여러 모로 부족하다는 점을 밝히지 않을 수 없다. 그렇지만 이 개정판은 이러한 부족을 부분을 조금이라도 보완하려는 마음에서 출발했다. 또한 초판에서 언급했듯이 다소 논란의 여지가 있어 소개를 미루었던 현상학이론, 사회자본이론, 포스트모더니티이론을 개정판에서는 추가했다. 특히 현상학이론은 개념의 난해함이 포스트모더니티이론의 경우는 정설이 없다는 것이 기술하는 데 어려움을 더했다. 또한 개정판에서는 대폭적인 목차의 수정과 함께 행정이론의 분류 방식을 변경했다. 예컨대 행정이론 분류의 경우 종래에는 전통적 행정이론과 현대적 행정이론으로 분류했는데, 개정판에서는 이들 이론이 추가됨에 따라 분류 방식을 전면 수정하여 행정의 고유 가치나 패러다임을 다룬 행정이론과 행정 현상을 분석하는 데 활용된 행정이론으로 분류했다. 이같이 행정이론에 대한 분류를 달리하게 된 이유는 행정이론을 단순히 시대적으로 나누는 것보다는, 행정이론의 목적에 충실하게 접근하는 것이 더욱 바람직하다는 판단에서였다. 그럼에도 이런 분류가 행정이론의 모든 것을 담기에는 불충분하다. 그러나 분류를 너무 복잡하게 하면 오히려 혼란만 가중될 수 있기에 두 부류만으로 나누었음을 밝혀둔다. 다만 이런 분류에도 중복적 성격이 내재될 수밖에 없는 부분이 발생한다. 예컨대 이론이 가치나 패러다임을 증진하는 데 초점을 두고 있음과 동시에 현상에 대한 진단도 가능할 수가 있기 때문이다. 이런 점에 대해서는 더 많은 고민이 있어야 할 것으로 생각된다. 이에 따라 이 책은 모두 2부로 구성되었다. 이 중 제Ⅰ부는 행정학의 발달 과정으로, 이는 다시 두 편으로 나뉘는데 제1편에서는 행정이론의 개념을 다루었고, 제2편에서는 행정학사의 발달 과정을 국가별로 다루었다. 그리고 제Ⅱ부는 행정이론으로 이는 다시 두 편으로 나뉘는데 제1편에서는 행정의 고유 가치나 패러다임을 다룬 행정이론을, 제2편에서는 행정 현상의 분석과 관련된 행정이론을 다루었다. 특히 행정이론을 다룬 제Ⅱ부에서 제1편의 행정의 고유 가치나 패러다임을 다루는 행정이론 부분에는 관리이론, 관료제이론, 비교행정이론, 발전행정이론, 신행정이론, 신공공관리론, 신공공서비스론을 포함시켰다. 이들 이론은 비교적 행정이 추구하고자 하는 가치나 패러다임을 천작하는 데 목적을 두고 있다는 측면에서 이에 포함시켰다. 그리고 제2편의 행정 현상을 분석하거나 진단하는 성격을 지닌 행정이론 부분에는 행태이론, 체제이론, 공공선택이론, 신제도이론, 현상학이론, 포스트모더니스트이론, 사회자본이론, 딜레마이론, 시차이론을 포함했다. 이번에 세 개의 이론을 추가했음에도 아직도 부족한 점이 있다. 그것은 행정 현상을 분석하는 데 도움이 되는 이론들이 여전히 존재하는데, 비판이론이 그 한 예가 될 수 있다. 이렇게 부족한 부분은 다음의 개정 시에 반영할 것을 약속드린다. 이 책의 주된 목적이 행정이론에 대한 소개를 통해 행정에 대한 이해를 높이는 데서 출발했지만, 이 책의 많은 부분에서 저자의 의도와는 달리 미흡한 부분이나 논란을 일으킬 여지가 있을 것으로 생각한다. 특히 많은 학자의 논의를 정리하는 과정에서 오류가 있을 수 있으며, 그분들의 의도가 잘못 전달될 수도 있기 때문이다. 이 모든 것이 저자의 부족한 탓에서 기인한다는 점에서 겸허히 비판을 수용하고자 한다. 역시 결실을 맺는 데는 항상 여러 사람의 희생이 필요할 수밖에 없었다. 자료의 수집과 정리 과정에서 안희정 박사와 박사과정을 수료한 함은숙 선생의 도움이 그것이었다. 그리고 항상 가족에게는 희생만을 강요해 왔다는 점에서 또 다른 희생이라고 말할 수 있다. 끝으로 어려운 출판 여건 속에서 혼쾌히 개정판을 출간해 준 대영문화사의 임춘환 사장님과 편집부 여러분께도 다시 한 번 감사드린다. |