헌법과 복지문제에 관심을 갖던 저자는 사회과학에서 이루어지는 복지국가개편에 관한 논의가 규범적으로 구체화되는 가능성을 연구하기로 하고 연세대학교에 저술 지원을 신청하였다. 2005년이었다. 연세대학교는 저술 계획을 승인하고 지원을 결정하였다. 그런데 연구를 시작하면서 곧 이 연구 계획 자체는 학문적·실천적 가치와 의미가 있지만 현실적으로는 거의 불가능하다고 생각되었다. 다원적인 영역에서 다층적 규범체계를 통하여 이루어지는 법제화 작업을 복지국가개편론에 대비시켜 서술하는 경우 무리하게 유형화가 이루어지고 그만큼 연구의 의미가 반감될 것이 우려되었다.

또 어느 정도 연구가 진행되면서 복지국가의 개편론은 보다 역사적으로 거슬러 올라가서 복지국가의 기원 및 발전을 추적하지 않고서는 이해와 서술이 어렵다는 점도 인식하게 되었다. 이에 규범적 구체화의 문제는 차후로 미루고, 우선 그 작업을 위한 선결과제로서 복지국가개편의 문제를 확장하여 기원과 발전을 둘러싼 인과관계에 관한 연구를 포함시키기로 하였다. 이러한 작업을 통하여 나타나는 복지생산의 일반성과 특수성이 획득되었을 때 비로소 규범과의 상호작용에 대한 연구가 가능할 것으로 판단되었다. 이제 복지국가의 일반성과 특수성에 대한 인식을 염두에 두고 사회보장 입법의 기원과 발전, 개편방안에 대한 연구가 남은 과제가 되었다.