2년 전 ‘한국 정부관료제’를 ‘한국관료제’로 책 제목을 바꾸어 출간하였고, 이번에 이를 증보하고 수정하여 ‘한국관료제’ 제2판을 내게 되었다. 2판에서 변화를 준 주요 내용을 간략히 소개하면 다음과 같다.
우선, 초판에 없던 2개의 장, 즉 ‘관료정치와 관료제의 정치화,’ 그리고 ‘적극적 공직윤리 역량과 한국에서의 제고 방안’을 추가하였다. 전자는 관료들과 행정기관이 정책결정과정에 깊이 관여하는 관료정치 현상 및 이에 대한 통제와 관련된 관료제의 정치화 현상을 일반적인 수준에서 논의한 것이므로, 이 책의 총론에 해당하는 제1편에 포함시켰다. 후자에서는 시민사회가 공무원들에게 기대하는 적극적 행정윤리 행위와 그 전제조건이 되는 윤리역량의 특성과 한국에서 이를 제고하기 위한 방안 등을 논의하였으므로, 내용 면에서 연관성이 있는 기존의 3개 장과 묶어 ‘한국 정부관료제와 공직윤리’란 제목의 제5편을 새로 구성하였다.
이와 함께 제12장 ‘한국의 정무직 공무원과 직업관료’의 내용 가운데 실증조사 결과에 관한 구체적인 서술과 관련 〈표〉들을 대부분 삭제하고 핵심 조사결과만을 남겼다. 실증조사가 오래 전에 이루어졌으므로 해당 내용을 축소할 필요가 있었다. 또한 제19장 ‘시민참여와 한국 정부관료제의 수용성’의 내용을 대폭 수정하고 축소하였고, 제15장 ‘한국 이익집단의 이익표출,’ 제16장 ‘한국 여성공무원의 여성대표적 역할,’ 제18장 ‘고객지향적 행정의 실천과 한국 관료’ 등에서는 오래된 내용과 어색한 표현을 새로 다듬었다.
이 밖에도 제10장 ‘한국의 공무원 징계와 퇴출,’ 제13장 ‘한국 정책과정상 부처 간 권력관계,’ 제22장 ‘한국 지방공무원의 윤리의식’에 관련 언론보도 등을 추가적으로 제시하였다. 이 책은 정부 공공기능이 대부분 관료제 즉 행정기관과 관료들의 업무와 관련되어 있다는 것을 전제로 관료제가 어떻게 운영되고 공공정책에 어떻게 영향을 미치는지를 규명하려는 내용을 주로 담고 있다. 앞으로도 새로운 문헌과 자료들을 계속 검토하고 내용을 보완함으로써 정부관료제에 대한 독자들의 이해를 돕고자 한다.