고려사회에 당과 송의 정치제도는 어떻게 접목되었을까?

3성6부를 중심으로 하는 고려 정치제도는 당의 6전 체제를 모범으로 하는 것이었다. 3성6부제는 중서성에서 입안한 정책이나 법제등을 문하성의 재상들이 심의 의결하는 귀족 중심의 정치제도이고, 중서문하 삼사 추밀원을 중심으로 하는 송의 정치제도는 황제의 명이 곧바로 실행되는 군주 중심의 정치제도이다. 저자는 고려시대 정치제도사 연구를 시작하면서 고려가 기본적으로 당의 3성6부제를 받아들여 완결된 정치체제들 갖추었음에도 어째서 추가로 송의 제도를 수용하여 같은 기능이나 성격을 가진 2개의 기구를 설치하였는가에 대한 의문을 가졌다.

또 하나는 고려가 당이나 송으로부터 수용한 많은 정치제도가 고려사회에서 어떻게 실질적으로 운영 되었는가에 대한 의문이다. 이 책은 이와 같은 저자의 의문을 주제로 다룬 논문을 총 3장으로 구성한 것이다. 1장에서는 같은 기능을 수행하는 당의 3성6부제와 송의 삼사 두 기구를 병존시킨 정치적 배경과 고려와 당·송의 제도를 비교하여 고려의 호부와 삼사가 어떤 기능을 수행하였는가를 정리하고 군사업무를 담당하는 병부가 존재함에도 송의 추밀원제도를 본 딴 중추원 2개의 군사기구를 병치한 배경을 밝힌다.

2장에서는 고려의 상서 6부에 설치된 판사·지사직의 기능과 고려시대의 기록에 나타나는 행직(行職)과 수직(守職)의 존재를 통해 중국으로부터 수용된 행수제(行守制)가 고려 사회에서 실제로 어떻게 운영되었는가와 고려의 관직체계에서 최고 관직인 태사(太師) 태부(太傅)태보(太保)의 삼사(三師)와 태위(太尉) 사도(司徒) 사공(司空)의 삼공(三公)직에 대해 그 설치 과정, 제수 대상과 배경, 그리고 직무의 내용과 성격 등을 다룬다. 3장에서는 원 간섭기에 지속적으로 나타나는 일련의 ‘개혁안’들을 주로 사회경제부문을 중심으로 ‘개혁안’의 내용을 분석하여 ‘개혁정치’가 갖는 성격과 각염제(?鹽制)가 시행된 배경을 사회경제적 측면과 정치적 측면을 검토함으로 당시 소금 전매제가 갖는 의미를 검토한다.