한국교원대학교 교육정책전문대학원 교수. 청주교육대학교 교수를 역임한 바 있다. 서울대학교 대학원에서 교육학 박사학위를, 충북대학교 대학원에서 법학 박사학위를 취득했다. 신자유주의 교육개혁과 교육정책 수립, 집행의 법적 문제에 관심을 가지고 있다.

저서와 역서로 『교육개혁의 논리와 현실』(2012), 『교육의사사화와 공교육의 해체』(2013), 『신자유주의 교육정책, 계보와 그 너머-세계화 · 시민성 · 민주주의』(2015),『학교자율운영 2.0: 전개와 전망』 등이 있다.「교육규제완화의 한계와 통제」, 「법화사회의 진전과 학교생활세계의 변용」, 「책무성을 위한 자율성과 자율성의 위축」, 「Tracing the Discourse of Autonomy around theEducation Reform of the 1990s in Korea: A CriticalDiscourse Analysis」 등의 논문을 발표했다.

전 한국교육개발원장, 전북대 교육학과 교수. 동국대 교육학과를 졸업하고 동 대학원에서 석사를, 미국 위스콘신메디슨대에서 박사 학위를 받았다. 현재 전북대 교육학과 교수로 재직 중이다. 교육행정, 교육재정, 교육경제학, 교육정치학, 교육정책을 강의하고 있고, 최근 주요 연구주제는 대학 구조 개혁, 대학 재정지원 사업 관련 고등교육 정책, 대학 등록금 정책, 대전환시대 새로운 교육 패러다임, 교육재정 정책 등이다. (사)한국교육연구네트워크 소장, 한국교육정치학회장, 한국교육재정경제학회장, 한국교육행정학회장을 역임했으며, UNESCO 한국위원회 교육분과위원장, 교육부 대학구조개혁위원 등으로 일했다. 그리고 제18대 한국교육개발원장을 역임했다. 『동향과 전망』에 기재한 「대학 재정과 대학 등록금 무엇이 문제인가?」는 국내 학술논문 이용에서 상위를 차지한 바 있다.

저서로 『대학평가의 정치학』(2018), 『교육재정학』(2014), 『생산가능인구 감소시대 인력정책 10대 이슈』(2014), 『새로운 사회를 여는 교육혁명』(2012), 『학습사회의 교육행정 및 교육경영』(2011), 『고등교육경제학』(2008) 등이 있다.