오늘날 세계화와 정보·통신 및 수송 체계의 빠른 발전, 급격한 기후 변화 등의 영향으로 테러, 환경오염, 전(감)염병, 미세먼지와 같은 초국가적 재난(trans-national disease)의 확산과 피해를 입을 가능성이 매우 높아지고 있다. 더욱이 이러한 재난은 사전 예측이 곤란할 뿐만 아니라 선제적 대응도 쉽지 않기 때문에 피해 또한 기하급수적일 수밖에 없다. 그러므로 지금까지 해오던 단순한 재난관리 패러다임은 한계에 봉착했다고 볼 수 있다. 변화된 재난환경에 부합된 통합적 재난관리 체제 구축과 운영을 위하여 다학제적(multi-disciplinary)인 학문이 연계·통합된 연구와 교육의 필요성이 제기되고 있는 것이다. 우리나라의 재난관리 관련 분야별 교육과 학문의 수준은 매우 높다고 볼 수 있지만, 재난관리의 큰 그림(big picture)을 그리기에는 여전히 미흡하다는 것이 대부분 전문가의 견해이다.

현재 국내에서 출간된 재난관리 관련 서적은 대략 10여 가지 정도이며, 책의 구성과 내용은 저자의 전공에 따라 각양각색이다. 저자별로 개념과 구성 체계가 상이하여 자칫 독자들이 편향적 단편 지식을 습득할 수밖에 없고, 기존 연구에 대하여 다시 연구를 하여야 하는 부작용도 만만치 않다. 이처럼 분절·파편화된 교재로 활용한 학교 강의와 연구는 분야별 전문가(specialist) 양성은 몰라도 총체적 전문가(generalist) 육성은 나무에서 고기를 구하는 것(緣木求魚)과 다름없다고 본다. 또한 현실과 거리가 있는 재난관리 교재와 교육 현장의 부조리를 고르디우스 매듭(Gordian knot)같이 해소하기도 어렵다. 그럼에도 불구하고 연구자로서 막연한 책임감과 부담을 이기지 못하고 무모한 도전을 하게 되었다.

오직 우리 편저자들은 그간 재난관리에 대한 강의와 연구를 하면서 연구자, 학생, 재난 현장 실무자에게 꼭 필요한 재난관리론을 엮어내 보자는 학문적 열정만으로 의기투합하였다. 이 책이 재난관리를 공부하는 대학(원)생, 연구자뿐만 아니라 행정기관 및 기업체의 실무자에게 조금이나마 보탬이 되었으면 하는 마음 간절하다.

이 책은 총 12장으로 구성되었으며, 재난관리 기초이론, 조직 체계, 외국 사례, 교육훈련, 민관 협력, 재난 사후처리 등을 담았다. 이런 맥락에서 각 장별 편성 내용은 다음과 같다.

제1장 재난 및 재난관리의 개념, 제2장 재난관리 법령, 제3장 재난관리 단계별 활동, 제4장 외국의 재난관리 체계, 제5장 재난 현장 리더십, 제6장 재난관리와 민관 협력, 제7장 재난대비 훈련, 제8장 재난정보통신시스템, 제9장 국가핵심기반 체계 보호와 정부 기능 영속성, 제10장 재난관리 커뮤니케이션, 제11장 재난안전산업의 현재와 미래, 제12장 위험사회와 재난관리 발전 방향으로 이루어져 있다.

우리 편저자들은 각자의 전공 분야에 대하여 사명감과 열정을 쏟아 집필하였으나 여전히 부족하고 아쉬움도 적지 않았음을 고백한다. 이 책이 앞으로 수준 높은 재난관리론이라는 옥동자의 마중물이자 밀알의 역할을 할 수 있기를 기대하면서 많은 독자의 질정(叱正)과 학문적 발전에 분투(奮鬪)를 기대한다. 그리고 부족한 부분은 추후 적절한 시기에 개정할 것을 약속드린다.

이 책이 나오기까지 많은 분의 수고와 열정이 있었다. 편집위원장을 맡아 열과 성을 아끼지 않은 오재호 교수님, 편집실무위원장 류상일 교수님, 기획위원장 이주호 교수님께 감사드린다. 또한 세심하게 교정을 보아준 도서출판 윤성사의 편집팀과 이 책이 세상에 나올 수 있게 해준 정재훈 사장님께도 감사를 드린다.

2020년 8월
엮은이를 대신하여
제10대 국가위기관리학회 회장 정 찬 권