고구려의 동부사람 안류는 비록 낮은 벼슬에 있었지만 백성들에게 존경받는 사람이었다. 그는 좌물촌 사람인 을파소와 가깝게 지냈다. 을파소는 유리명왕 시대의 대신 을소의 자손으로 그 능력이 매우 뛰어난 사람이었다.
세월이 흘러 서기 191년이 되었을 때, 왕후인 우씨의 친척이던 좌가려는 권세에 만족하지 않고 횡포를 부리다가 급기야 반란을 일으켰다. 고국천왕은 이를 진압하고 다시는 귀족들이 행패를 부리지 못하게 할 것을 결심했다. 신하들은 동부사람인 안류를 추천했고, 안류는 다시 좌물촌에 살고 있던 을파소를 고국천왕에게 천거했다.

을파소에게는 고국천왕의 전폭적인 지원이 필요했다. 국왕이 신임을 보여주지 않으면 아무 일도 할 수 없었다. 고국천왕은 을파소의 뜻을 알아차리고 이전에 명림답부가 차지했던 국상 자리를 을파소에게 내리고 모든 나랏일을 맡겼다.
그러나 일개 농부에 불과했던 을파소가 국상에 오르자, 기존 지배세력들인 근신들과 외척들은 이러한 파격적인 채용에 대해 크게 반발하기 시작했다. 하지만 고국천왕은 모든 신하들에게 앞으로 지위의 높고 낮음과 상관없이 을파소를 거스르면 큰 벌을 내리리라 단호히 말했다.
을파소는 고국천왕의 신임을 바탕으로 나라의 잘못된 문제들을 하나 하나 고쳐나갔고, 진대법을 실시하여 백성들을 편안하게 해주었다. 진대법은 을파소가 어려운 백성들을 돕기 위해 만든 법이었다. 이 법으로 고구려에서는 백성들이 굶주리지 않을 수 있었고 잘 살게 되었다. 고국천왕은 안류를 불러 ‘을파소를 추천하지 않았다면 지금 같은 업적을 이루지 못했을 것’이라고 극찬할 만큼 을파소에게 크게 만족하였다.
고국천왕의 적극적인 지원 아래 을파소가 추진한 정책들은 성공을 거두었고 고구려는 태평성대를 이룩하였다.